张家界市 加强农业农村实用人才队伍建设 为全市现代农业发展与新农村建设提供有力的人才支撑
党的十八大把人才工作作为“全面提高党的建设科学化水平”八项任务之一，提出要“广纳天下英才、广开进贤之路”，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。同时，十八大提出“四化同步”、推进城乡发展一体化的总体要求和目标任务，为农业农村经济发展指明了方向。市委市政府把加强农村实用人才队伍建设作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为巩固党在农村的执政基础、加强党的执政能力建设和践行群众路线的重要途径，摆在突出位置，列入议事日程，采取多种方式，狠抓工作落实，取得了积极成效。
农村实用人才队伍建设的成效逐步显现
近年来，我市农村实用人才队伍建设工作有了长足进展，为全面实施“提质张家界、打造升级版”战略、加快实现旅游胜地梦和全面小康梦提供了坚实的农村实用人才保证和智力支撑。
一是农村实用人才队伍总量稳步增加。据调查测算，2014年底,全市各类农村实用人才总量达到了3.63万人，与2010年底的2.98万人比增加了0.65万人，增长了21.8%，且各类农村实用人才结构逐步趋向合理，整体素质有所提高。目前农村实用人才队伍已基本形成六个“方面军”， 即农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能带动型人才、农村科技服务型人才、农村社会服务型人才和农村资源开发型人才。随着我市农业产业结构调整和现代农业发展，生物资源开发型人才、休闲农业人才等一些具有本地特色的农村实用人才新类型不断涌现。
二是人才队伍结构明显优化。随着农业农村经济持续健康发展，农村实用人才在市场经济大潮中历练成长，增长才干，一大批复合型人才涌现出来，增强了农村实用人才队伍服务农业农村经济发展的能力；随着进城务工农民渐次返乡，创业型农村实用人才日益增多，为农业农村经济发展注入了新的活力；随着城市人才到农村基层就业，进一步优化了农村实用人才队伍结构。开展的“科技特派员”、“农业专家服务团队”、“科技文化卫生三下乡”、科技专家服务“三农”等活动，不仅开辟了高级人才直接为“三农”服务的新途径，也为农村实用人才成长提供了有力的智力支持。
三是农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。农村实用人才队伍建设是我市人才队伍建设的重要组成部分，是农业发展的核心竞争力，是解决“三农”最后一公里问题的根本途经。他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用，是我市新农村建设的一支重要主力军。当前，耕地、劳动力、农业生物多样性等农业资源持续减少的态势难以逆转，依靠增加面积来提高主要农产品产量的空间十分有限；依靠增加化肥、农药等投入品来提高单位面积的产量，既受报酬递减规律的制约，也受生态文明建设要求的限制；要实现确保国家粮食安全和农产品质量安全，重要农产品有效供给和农民收入的持续稳定增加，根本在科技，关键在人才。近年来，农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人数量均呈现大幅度增长，在农业适用技术引进、推广、应用中发挥了带头和示范作用。从事非农产业经营的农村实用人才，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业高度，促进了当地经济的发展，还为农村提供了大量就业机会，为当地农民增加收入作出了重要贡献。
改革创新农村实用人才队伍建设的启示
近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持经济发展以人为本和人才培养以用为本的方针，努力推动农村实用人才队伍建设健康发展，积累了宝贵的经验，也带来了有益启示。
坚持政府指导和市场配置相结合，是搞好农村实用人才队伍建设的前提。
有效发挥党委政府在农村实用人才发展中的指导作用，创新政策机制，引导、支持、激励市场主体引进、培养和使用人才，加强组织领导、整合各种资源、强化服务保障，才能形成农村实用人才工作合力。近年农民培训工作取得很大发展，在提高农民科学种田水平、促进农民务工增收中发挥了重要作用，根本的一条，是靠各级财政持续加大投入力度，调动了农民参与培训的积极性；同时，遵循市场规律，充分发挥市场在农村实用人才资源开发配置中的决定性作用，科学开发，合理配置农村实用人才资源。注重依托农业产业化龙头企业（含农家乐等农村旅游企业）、农业专业合作社、农业产业化基地等市场主体培育人才。
坚持“一把手”抓“第一资源”， 是搞好农村实用人才队伍建设的关键。
人才资源是第一资源。中央对抓人才工作落实提出了明确要求，提出“一把手”要抓“第一资源”。我们按中央人才工作要求，形成了“抓一把手、一把手抓”的工作格局。我市农村实用人才工作开始成为摆在各级领导干部办公桌上的事情，也开始成为装在领导干部脑子里的大事。近年来，我市从人员配备、资金项目、政策措施等方面，为人才工作创造了较好的条件，切实落实人才优先发展战略，在谋划工作时优先谋划人才工作，在推动工作时优先推动人才工作，为人才工作健康发展提供了有效保障。
坚持围绕中心、服务大局，是搞好农村实用人才队伍建设的根本要求。
人才是事业发展的根本推动力，事业是人才成长的实现平台。离开人才抓事业，事业抓不住；脱离事业抓人才，人才出不来。人才工作围绕中心、服务大局，这是根本要求。近年来，我们坚持把人才工作放到农业农村经济科学发展的大局中去思考、去研究、去把握，围绕确保粮食安全和重要农产品有效供给，大力培养种植养殖大户等生产型人才；围绕确保不发生重大农产品质量安全事故和动物疫情，加大质量安全检测队伍和村级防疫员队伍培养力度；围绕提高科技贡献率和科技成果转化应用水平，大力加强科研和推广人才培养，为“两个努力确保，两个持续提高”目标提供了强有力的人才支撑。下一步，我们还必须紧紧围绕“三农”发展需要，做到人才工作的主要任务来源于中心工作，人才工作的成效靠服务中心工作的效果来检验，使人才工作在服务中心工作中体现价值。
坚持深化改革和机制创新相结合，是搞好农村实用人才队伍建设的动力。
农村实用人才与其他行业人才相比，农业农村人才研究的是有生命的动植物和自然风雨，面对的是分散的农民和千变万化的市场，活动场所是条件艰苦的田间地头，农业农村人才工作没有固定的、放之四海而皆准的经验可借鉴。必须不断创新，因地制宜地探索符合农业农村人才成长规律的新路子，不断形成有利于农村实用人才成长和发挥作用的培养、评价、使用的激励机制，激发农村实用人才的创造活力和创新热情。重点探索建立“张家界市农村实用人才”资格认定和登记管理机制，建设发挥作用评价与支持机制，农村实用人才选拔进入村级后备干部和村级班子使用机制等。我们大胆探索，凡是有利于人才健康成长的政策、凡是有利于人才活力竞相迸发的机制、凡是有利于人才队伍建设的措施，我们都勇于尝试、勇于实践，不断创造人才队伍建设的新经验，走出一条符合我市农业转型发展、具有张家界特色的农业农村人才培养道路。
坚持培养本土人才和引进人才相结合，是搞好农村实用人才队伍的有效手段。
坚持培养本土人才与引进急需紧缺高层次人才相结合，以培养本土人才为主的原则。充分发挥本地人才的积极性和创造性，积极培养适合本地产业发展的农村实用人才，培养农村用得上、留得住、作用好的大量本土人才。同时，根据农业农村科学发展的需要，采取“刚柔相济”的办法高效引进急需紧缺高层次人才，充实到农业科研机构、农业产业化龙头企业，特别是做好农业科技特派员、大学生村官、“三支一扶”、“校、企、研”合作等柔性引才工作，拓宽人才来源的渠道，同时为当地人才培养提供了有力人才支撑。
坚持培养人才与使用人才相结合，是搞好农村实用人才队伍建设的根本目的。
人才培养方式注重以使用为主，坚持在使用中培养，在培养中使用。人才培养坚持需求导向，在人才使用上需要什么人才就培养什么人才，重点培养旅游农业产品经营开发、农业产业标准化、农业专业合作社管理、农业产业投（融）资等新型农村实用人才的培养。通过搭建平台、创造条件和建立健全激励机制等使用人才的措施，引导、鼓励和支持农村实用人才到农村创新创业，加大人才的使用力度，在实践锻炼培养人才。通过对职业农民、 “土专家”、“田秀才”、种植养殖能手、农村企业家和农村的经纪人等各类农村实用人才进行“捆帮式”培养与使用，催生出了分工合作、产业互补、经验共亨和惠益分亨的农村实用人才团队群，融合性参与资源开发和产业发展，充分发挥农村实用人才创新创业的积极性，充分发挥农村实用人才的桥梁作用、示范作用、辐射作用和带头作用。
全面实施《张家界市农村实用人才发展规划》，是搞好农村实用人才队伍建设的有效保证。
中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》、中办国办出台的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》、中组部农业部等五部门编制的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》等重要政策从顶层设计的角度，为全国开展人才工作指明了方向。为了全面贯彻落实这些顶层设计，结合本市实际，编制了《张家界市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和《张家界市农村实用人才发展规划》（2014-2020年），这是我市全面实施农村实用人才队伍建设的纲领性文件，是党管人才的具体措施，是全面贯彻落实中央人才工作顶层设计的举措。规划既是我市人才工作的长期路线图，也是实现人才工作目标的阶段性时间表。抓好农村实用人才队伍建设工作，必须通盘考虑，强调连续性、系统性、科学性。各级各部门既要各司其职，又要通力协作。