未批先建！益阳16亩农田被铺上水泥变成苗木市场
从龚维新家三楼往屋后望去就是新建的苗木市场，苗木市场地下曾是16亩良田。
核心提示
益阳市资阳区沅益公路旁，以前曾是一片农田。去年11月，这里开进了数台挖土机、推土机，推平水田，运来泥土填高2米，最后铺上水泥，变成了一个苗木市场。当地村民称，苗木公司与村里签了租赁合同，在通知他们去领补偿款时，地已经被填了，“合同是组长代签的”。
而在益阳市总体规划中，苗木市场所在的这块地早已被规划为汽车北站用地。
■图/文 记者 叶子君
6月16日，益阳市资阳区沅益公路旁，70岁的龚维新手提铜质烟斗，飞快地走在屋后水泥空坪上。
空坪下两米，曾是一片旱涝保收的良田。如今，已填土加高、铺上水泥，矗立起一家名为益阳祥丰苗木花卉交易管理有限公司(下称“祥丰”)的苗木市场。
包括这16亩水田在内的周边土地，在益阳市总体规划中，早已被列为汽车北站用地。而“祥丰”在规划、国土部门并未获批，在村支部书记、组长“劝导、代签”下，将耕地变成了苗木市场。
“自始至终，都没看到手续，就把田地填了。”龚维新气愤地说。
现场
农田被填埋，村民称不知情
龚维新是益阳市资阳区长春经开区接城堤合新组组民，房屋四周曾是一眼望不到边际的农田。
“一年两季水稻，土好、收成好。谷子年年不光自己吃，还拿些来卖。”龚维新在农田包围中生活了57年，直到2002年益沅一级公路开建被征收掉部分土地后，才举家搬到公路旁。
失过一次地的龚维新对新房后的近16亩水田格外珍惜，龚家只有三分田，其他是组上14户村民的。
去年11月，龚维新屋后开进了数台挖土机、推土机，推平水田，运来泥土填高2米，最后铺上水泥。
“根本就不知情，他们自始至终也没办手续，就这样把田填了。”龚维新颤抖着手磕掉烟灰，神情激动。
和他同样气愤的，还有57岁的杨迪雨。
“组里曾找我谈过此事，我拒绝了。”杨迪雨回忆，去年4月他下班回家途中，被组长周国祥叫住，让他把地租出去做苗木市场。
去年7月的一天，杨迪雨碰到周国祥，对方告诉他水田已租出去了，一年一亩的租金1000块钱。
“我只知道是做苗木市场，哪里知道会被填上水泥。”杨迪雨后悔莫及。
今年2月，一家苗木花卉市场在水泥地上开张。
幕后
组长代签租赁合同，良田被划定荒地鱼塘
村民都没同意，自家水田却已被推平、填埋，不少人找上了祥丰与村委。
“找他们没用。”去年11月，不少村民找到公司理论，后来场面失控报了110，之后不了了之。
去年12月，在挖土机开进16亩水田的一个月后，“祥丰”才拿出了租赁合同和补偿协议。
租赁合同的一方是祥丰法人代表张建波，另一方是长春经开区接城堤合新组，组长周国祥作为“授权代表”签字。
合同中商定“祥丰”租赁合新组面积15.9亩的土地，租赁期自2014年12月18日至2034年12月17日止，共20年，每年每亩的租金为1000元。租金第一次按三年付，三年后租金一年一付，到期支付下一年度租金。
去年12月26日，“祥丰”与16亩地的14位户主签订了补偿协议。
“喊我去领钱时，水田都已被填，我还有其他选择吗?”指着马路对面正在营业的苗木市场，杨迪雨愤愤不平。领钱时他根本就不愿去，他的哥哥代领了三年租金共3750元。
“祥丰”在租赁合同中曾提到“15.9亩中，其中已经杂填土面积为7.8亩、荒地鱼塘面积为8.1亩”。对此，杨迪雨相当不满，“我们旱涝保收的良田怎么就被划定为荒地鱼塘了?”
调查
未批先建，审批手续仍在补办
租赁合同里，除了张建波和周国祥的签字，还有鉴证方益阳市长春工业园接城堤资产管理委员会支部书记罗立辉的签字和管委会的公章。
在接到杨迪雨等村民关于“补偿资金不到位”的投诉后，罗立辉与接城堤资管会的查违拆违专干赵文中多次前往现场。刚上任不久的罗立辉说：“村里支持将零散土地打包流转，到了现场我们一般以劝导为主。”
对于流转，一部分村民同意，但另一些村民却持反对意见。“这么好的田被填掉，以后还能恢复、种东西吗?”
在支部书记和查违拆违专干的“劝导”下，苗木市场终究还是建了起来，国土和规划手续却始终未见。
今年1月底，距苗木花卉市场开门营业仅剩半个月时间，益阳市规划局“原则性同意”接城堤资管会申报的临时用地定点。
益阳市国土局资阳国土分局对土地做权属证明，表明临时占用的土地中水田约15.53亩、农村宅基地约0.2亩后;益阳市国土局例会纪要同意苗木市场办理2年内的临时用地手续并缴纳相关费用。
益阳市规划局资阳分局与苗木市场相隔不到10分钟路程，局执法大队一位孙姓负责人表示：“文件是市里下的，我们不好干涉。”
“这几天还在办复垦方案，手续都是边建边补。”对于国土与规划手续的缺位，张建波坦陈。
部门说法
益阳国土局： 违法用地，将前往查处
村民透露，一切都因征收而起。益阳市规划局的例会纪要中注明，在益阳市总体规划中，苗木市场所在地早已被规划为汽车北站用地。
这块地的规划、用途到底如何?记者走访了相关部门。
益阳市规划局资阳分局局长温国兴介绍，以前附近花卉和苗木都在路边随意摆放售卖，为配合益阳创建文明卫生城市、创建交通模范城市的要求以及资阳区大水坪廉租房建设，特意审批这块地作为堆场，临时中转及苗木和花卉的摆放场地。 “例会纪要下来时，场里确已堆放了一些东西，那是因为附近廉租房建设有时限要求。”温国兴说，例会纪要中也注明了这块临时用地期限原则上是两年。温国兴透露，汽车北站大概这一两年就会建。
“这块地到现在还没正式办理临时用地手续。”益阳市国土局耕地保护科科长徐戍东介绍，今年3月，市国土局例会对苗木市场进行了研究，认为作为堆场和中转场符合临时用地标准，原则上同意了，“当时让法人代表来办理手续，但不知道为什么一直没来。”徐戍东说，最近国土资源部的卫星遥感执法检查中已监控到苗木市场所在地是违法用地，局执法支队已经立案并开出停工通知书，接下来将进一步进行查处。