十三五规划纲要草案解读：民生新看点
制图 王斌
十二届全国人大四次会议公布的“十三五”规划纲要草案，将引领开创中国发展新境界。从教育到医疗卫生，从就业到收入分配，从扶贫到户籍制度改革，处处透着民生关怀，回应了百姓对美好生活的新向往。记者为此梳理解读出8个民生新看点，摘录纲要草案原文，配上代表委员的评议，并结合长沙实践，请大家一起来看看“十三五”规划将如何改变你我的生活。
看点1
环保
地级及以上城市空气质量优良天数超八成
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制定城市空气质量达标计划，地级及以上城市重污染天数减少25%;加大黑臭水体整治力度;实施土壤污染分类分级防治。
代表委员热议
“生态污染很容易，但修复起来可能要几代人时间。”全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说，空气、水、土壤污染治理未来五年都有了具体目标。对严重污染源要“舍得割肉”，持之以恒铁腕治污，才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
规划纲要(草案)明确提出，治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率要超过80%。实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中。全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。
京湘连线
潘碧灵(全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南省环保厅副厅长)：“十三五”期间，湖南实现绿色发展首先要结合自身区位特点，把握政策机遇，发挥后发优势，发展高端的战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。“绿水青山就是金山银山”，湖南还应该发挥“山清水秀”的生态优势，大力发展生态旅游、有机农业、健康养老等绿色产业。同时，针对目前存在的生态环境问题，我们必须多方发力、精准发力，完善生态补偿机制，加大环境污染治理和生态保护力度。 (长沙晚报特派记者 唐朝昭)
长沙实践
付旭明(长沙市环保局党组书记、局长)：今年政府工作报告对治理大气雾霾提出了具体要求。长沙市委市政府一直高度重视大气污染防治工作，2015年，长沙空气质量优良天数为258天，比2014年增加31天。下一步，长沙将持续开展“清霾”行动，实现“五气共治”，推行区域大气污染联合防治，对各类污染物实施协同控制。(长沙晚报记者 彭玮蔚)
看点2
养老
待遇提高方式多元
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建立基本养老金合理调整机制;实现职工基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度;建立以居家为基础的多层次养老服务体系。
代表委员热议
武汉大学社保研究中心教授向运华说，养老金合理调整，意味着养老待遇将继续随经济发展不断提高。实现养老金全国统筹和完善个人账户，将为适当降低社保费率打好基础。全国人大代表王玉芝认为，大力发展居家养老、医养结合，力争实现“老人在家一按电铃，医护人员就会很快上门”。
长沙实践
文丽霞(长沙市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长)：2016年，长沙将进一步完善基本医疗保险政策体系，正式实施并完善城乡居民大病保险工作。完善医疗保险支付体系，建立以总额控制付费为主，单病种付费、按人头付费为辅的复合型付费方式。继续加大失业保险促进就业政策宣传和落实力度。组织实施好企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。(长沙晚报记者 李静)
看点3
就业
更多人实现高质量就业
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实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾;加强对灵活就业、新就业形态的扶持。
代表委员热议
全国人大代表郭乃硕认为，缓解就业压力，释放人力资源红利，有赖于国家对大学毕业生、农村剩余劳动力、外出务工人员和退役军人等不同群体因类施策，通过更主动、更实际的就业创业服务激发就业意愿和活力。同时也要强化劳动就业保障体系，实现安心就业。
长沙实践
文丽霞(长沙市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长)：2016年，长沙将以贯彻落实《长沙市全民创业带动就业五年行动计划(2015-2019 年)》为主线，推进“1+X”就业创业政策体系建设。开展各类公共就业服务活动，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体就业，建立城镇困难人员动态、跟踪服务机制，通过摸清底数、建档立卡、制定方案，帮扶劳动能力和就业愿望的农村贫困人口精准就业。开展创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)创建活动，为城乡劳动者免费提供创业“一站式”服务。 (长沙晚报记者 李静)
看点4
教育
更多孩子享优质教育
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建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;鼓励普惠性幼儿园发展;学前三年毛入园率提高到85%。
代表委员热议
全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏说，当前“城镇学校挤、农村学校空”现象仍然较为突出，除义务教育经费保障机制外，消除城镇学校“大班额”、加强农村普惠性学前教育，以推进教育均衡发展，补上优质教育不足、分布不均的“短板”。
长沙实践
卢鸿鸣(长沙市教育局党委书记、局长)：2016年，长沙将率先落实中央要求，启动对建档立卡的贫困家庭免除普通高中学杂费。长沙将逐步推进高中阶段教育免费入学，逐步普及十二年免费教育。长沙市将出台《长沙市“乡村教师支持计划”实施细则》，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，为农村学校培养用得上、教得好、留得住的骨干教师。(长沙晚报记者 岳霞)
看点5
收入
低收入劳动者收入明显增加
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健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制;健全再分配调节机制，扩大中等收入者比重;规范收入分配秩序。
代表委员热议
北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，明显增加低收入劳动者收入，意味着低收入劳动者收入增长速度要高于社会平均水平;规范隐性收入，取缔非法收入，则要与反腐紧密结合。全国人大代表张铁汉说，“完善鼓励回馈社会，扶贫济困的税收政策”将鼓励更多人参与慈善，拓宽“第三次分配”。
规划纲要(草案)明确提出，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。目前我国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后我国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。
看点6
扶贫
农村贫困人口吃饭穿衣读书看病有保障
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稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
代表委员热议
全国政协委员钱念孙说，扶贫“发令枪”打响、“军令状”签下，按时保质保量落实是关键。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，才能让贫困地区的人均收入、基础设施建设、公共服务水平获得充足发展。
京湘连线
彭国甫(全国人大代表，怀化市委书记、市人大常委会主任)：政府工作报告提出实施脱贫攻坚工程，我们将制定任务书、画出线路图、列出时间表，深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫五大工程，抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”，推进“五个一批”和“十个到村到户”，确保今年完成18.81万农村贫困人口脱贫任务，其中完成32225名贫困人口易地搬迁、12200户贫困户危房改造任务。出台专门政策，全面持续解决“三无 60”人员(无劳动能力、无经济来源、无人照顾，年满60岁的老人)的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。实行最严格的“军令状”管理考核，切实做到“不摘穷帽摘官帽，不换状态就换人，有错无为皆问责，不为慢为乱为就让位”。 (长沙晚报特派记者 朱敏)
长沙实践
陈中(长沙市副市长)：长沙坚持以城市的理念建设农村，以工业的思维发展农业，以市民的要求提升农民，精准实施脱贫攻坚，开展产业发展、异地搬迁、兜底保障等14 项扶贫专项工作，力争2016年减贫5万人以上，2017年实现率先全面脱贫;实施美丽乡村建设三年行动计划，按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村建设标准，加快改善农村生产生活生态条件;着力增进农村民生福祉，集中财力物力解决好农村危房改造、饮水安全等突出问题，逐步构建城乡一体的低保、养老、教育、医疗体系。(长沙晚报记者 钱娟)
看点7
医疗
人人享有基本医疗卫生服务
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改革医保支付方式，合理控制医疗费用;打造30分钟基层医疗服务圈;全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。
代表委员热议
全国政协委员、天津市第一中心医院副院长孙丰源说，没有全民健康，就没有全面小康。深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系，目标是实现人人享有基本医疗卫生服务，让老百姓真正从健康中国建设中受益。
长沙实践
周敏(长沙市卫生计生委党委书记、主任)：今年，长沙将落实全面两孩政策，加快服务管理制度改革，通过实行承诺制、代办制和网上办理、限时办结等措施，进一步简化一孩二孩生育服务登记程序。围绕打造“健康长沙”的总体目标，以开展“转作风、优服务”主题活动为抓手，深化卫生计生机构改革和医药卫生体制改革，提升基层服务能力、公共卫生能力、医院发展能力、家庭发展能力，推进“十三五”规划目标任务落实。 (长沙晚报记者 彭放)
看点8
户籍
大中城市不得设置落户门槛
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大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛;推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
代表委员热议
户籍改革的主体是农业转移人口的市民化。全国人大代表蔡继明说，户籍改革受益者除了上亿农民工，还将惠及3000万流动儿童、5000万左右的留守儿童、5000万留守妇女和老人，对解决社会矛盾、刺激消费、促进投资都意义巨大。
本版稿件除署名外均据新华社