五管齐下 共促规范

　　本报记者周碧红 通讯员刘佳 /文

　　统计站从混间到独立办公室，统计台账从无到有，制度上墙，设备专用，统计站长被评为长沙市最美基层统计员……这是位于大山深处的宁乡县沩山乡统计站发生的新变化，也是长沙市基层统计规范化建设的一个缩影。

　　“2014年是深化改革元年，也是长沙统计系统重心下移谋发展，戮力同心促规范的一年。这一年我们坚持全方位规划、大力度推进、高标准建设、高效率运行，积极主动破解基层基础薄弱难题，不遗余力地为基层统计规范化建设提供优质服务。”长沙市统计局党组书记、局长刘金文如是说。

　 　建机制，联点突破与目标考评措施同步实施

　　针对长沙市基层统计基础建设中存在的专项编制不足、专人不足、专业力量不足、专项经费不足、专门领导重视关心不足，刘金文率班子成员多次调研，到相关部门协调经费，与业务部门商讨每一个工作细节。

　　经过反复沟通酝酿，“围绕一个主题、健全一个机制、联点一个乡街、畅通一个渠道、每季一次调研”的《长沙市统计局处室联系基层统计站工作办法》应运而生，并列入各处室年度绩效考核目标。处室联点18个基层统计站，定期听取意见、察访实情、现场指导、解决难题，畅通了联系渠道，实现了服务基层“零距离”。

　　“一枝独放不是春，万紫千红春满园”。长沙市局放眼全市，又出台了《乡镇街道统计站目标管理综合考评办法》，从组织领导、机构人员、工作制度、经费保障、信息化建设、统计调查业务、统计管理、统计服务等八个方面对全市188个乡街统计站提出了标准，明确了要求。各区县（市）统计局对照办法，迅速行动，深入基层统计站现场检查、细心查问、帮助整改，真正让全市所有的基层统计站在目标管理考核中找准坐标、找到差距、加压奋进。

　　 优环境，乡街职能与社区功能建设同步强化

　　如何在保证当地统计工作顺利开展的同时，进一步提升乡街统计职能，主动为经济建设服务，一年来长沙市局进行了积极探索。一是经济调研主动及时。长沙县高桥镇统计站长李莉与普查中心实地走访了湖南夏巍齐食用菌开发有限公司、长沙国进食用菌专业合作社等企业，共同研讨食用菌产业发展和沿S207线的现代农业走廊的建设思路。面对生猪价格的持续走低，宁乡县回龙铺镇统计站长颜跃飞与市局农业处一起来到辖区内的威宁生猪养殖场，了解生产情况与困难。“跟市局的专业人员一起进企业下田间，既摸清了企业的运营情况，我们自己的业务能力也提高不少。”颜跃飞坦言。二是数据监测细致全面。2014年，新的《长沙市乡镇街道经济社会发展综合考核评价实施办法》刚一出台，市局业务人员便深入乡镇街道统计站细心讲解，乡街统计人员按照考评办法做好主要指标的收集、测算和统计台账的整理，对各项指标进行动态监测，分析评估经济社会发展的优势与不足，以统计专有的职能服务于党委政府，有力提升了统计地位，也逐步向长沙市统计局党组提出的“乡镇统计站要成为乡镇统计资料的集散地，成为乡镇社会经济信息的交流平台”目标迈进。三是经验交流焕发活力。分批次召开基层基础经验交流会，既有在统计战线默默耕耘20多年的老统计人，也有90后统计新兵。大家你一言我一句，探讨催报表时的心得窍门、建台账时的心得体会，入户调查时的交流技巧。

　　与此同时，长沙市进一步将统计机构延伸到社区和村，打通了统计服务“最后一公里”。经过两年多的努力，全市1800多个社区（村）统计干部队伍结构持续优化，管理和服务能力显著增强，经费投入机制保障有力，关心支持社区统计工作氛围进一步形成。到2014年末，全市已有1088个社区（村）设立了统计服务窗口，较2012年增加了351个，其中城区社区统计平台建设率达80.8%。

　　 促平衡，人员不稳与任务繁重破解同步推进

　　基层统计人员承担着繁重的源头数据采集和辅助调查任务，人员变动频繁与报表负担繁重的老问题，已成为提升基层统计规范化建设水平亟待突破的关隘，长沙市局决心从“统”、“合”二字上打开突破口。“统”就是统筹协调，利用每一次到基层调研的机会，与乡镇党委政府领导沟通协调，逐步落实乡镇统计站站长享受中层待遇、对乡街定岗统计人员实行双重管理、推动建立并完善统计人员变动严格执行上级统计机构备案制度，以改善基层统计员经常变换的困境，确保统计工作的连续性和统计数据质量。2014年，天心区尝试由区统计局面向社会统一招考7名统计人员安排到社区工作，进一步选优配强社区统计人员。“合”就是优化整合，开展《乡镇街道统计报表负担摸底调查》和《统计报表清查》工作，在保证统计质量的前提下，对名目繁多的报表任务进行清理，减少重复调查，取消过时报表，改进调查方式，最大限度地减轻了基层负担，市本级减少统计调查任务5项，进一步整合了资源，工作针对性更强。

　　 强实力，业务指导与财力投入强度同步提高

　　“统计源头数据的质量主要取决于一线统计员的业务素质和责任心，加强统计队伍的专业化建设，提高基层统计人员素质对确保统计工作的顺利进行具有举足轻重的作用。”在刘金文看来，对基层统计员的业务指导，必须下大力气。

　　2014年9月，长沙市首届基层统计人员全封闭式业务培训如期举行，因内容丰富、可操作性强得到了来自乡镇街道统计站和区县市统计局共246名基层统计人员的一致点赞。为了巩固培训成果，长沙市局又编写制作了《专业统计操作手册》、《专业统计备忘录》、《乡镇街道统计建设PPT》，成为乡镇统计人员案头的业务好帮手。各专业处室不定期到乡街统计站，面对面指导统计业务的规范化要求。点面结合，基层统计人员业务素质迅速提高。在解决了队伍建设的同时，长沙市局采取“扶优扶强”和“扶贫帮困”并重的方针，着力解决基层统计“有钱办事”的问题，积极争取国家、省、市支持，在为每个乡镇街道统计站配备一台台式电脑的基础上，2014年又为每个乡镇街道添置一台笔记本电脑和打印机。对18个联点乡镇街道统计站各下拨2万元工作经费，其中对4个特别困难的统计站追加1万元工作经费。在全市乡镇街道统计站目标管理考核中又通过“以奖代补”的形式下拨了117万元奖金至49个先进统计站，鼓励改善基层统计工作条件，为扎实开展统计基层基础工作提供经费保障。

　　 重公信，法制宣传与技术教育重点同步前移

　　国家统计局马建堂局长曾指出，政府统计公信力关乎政府形象，其关键在于努力提高社会公众对政府统计的信任和支持程度，创造良好的外部环境。长沙市统计局一方面加强统计法制宣传，提高统计执法水平。推进统计法制宣讲进党校、进社区、进企业，加大基层统计执法人员的培训力度，全年培训人数达3000多人次，为统计发展营造了良好的社会环境。另一方面加大技术教育培训，在中国统计开放日邀请20名来自基层的统计员交流座谈，倾听他们的心声，更加精准地制定技术教育的重点。全年对企业统计人员业务培训达4000余人次，组织全市统计从业资格、统计继续教育、专业技术资格培训4600余人，比上年增长15%。

　　服务理念的升华，干事热情的迸发，建设水平的提升，长沙市基层统计站的面貌正在一天天悄然变化。“2015年，我们将以更加务实的举措，更加优质的服务，推动全市基层统计规范化建设水平再上新台阶。”新的一年长沙统计人又有了他们新的设计。

　　——文章刊发于2015年2月17日中国信息报《统计导刊》