“十二五”时期全省工商系统服务经济社会发展综述

勇立潮头扬帆远

——“十二五”时期全省工商系统服务经济社会发展综述

  省工商局党组书记、局长李金冬深入企业调研。

  执法人员在市场监管一线。

  省工商局注册大厅。

  商事制度改革激发创业热潮，创业者喜领工商营业执照。

王珊 沈伟

刚刚过去的“十二五”，是国际国内形势深刻变化的五年，是改革激荡风起云涌的五年。面对新常态、新形势，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，积极推动职能转变，主动护航经济发展，为“中国梦”的“湖南篇章”留下了浓墨重彩的一笔。

这五年，他们勇立改革潮头，大力推动商事制度改革，落实简政放权，牵动了行政体制改革的“牛鼻子”，极大地激发了市场活力；

这五年，他们担起监管重任，加大监管力度，创新监管方式，拓宽监管领域，构建起企业信用监管体系，确保市场竞争环境公平有序；

这五年，他们扬起发展风帆，在促进“双创”、推动“互联网+”、建设“品牌湖南”、消费维权等方面主动作为，红盾之光耀三湘，成为经济发展的助推器、消费民生的守护伞。

商事改革添活力

商事制度改革是行政体制改革的“牛鼻子”，激发市场活力的“重头戏”。近两年，我省工商部门大力推进商事制度改革，硬措施一项接着一项，政策红利不断释放——

2014年1月起，全面实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，放宽住所（经营场所）登记条件，改企业年检为企业年报公示，对地方性法规、地方政府规章以及规范性文件进行全面清理，不再将其作为行政许可的条件；

2014年在长沙、郴州等地开展试点的基础上，2015年2月起在全省全面实行工商登记前置审批制度改革，全省工商登记前置审批项目从231项精简到39项；

2014年9月起先后在永州、郴州、长沙3个市试点“三证合一”登记制度，对工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证实行“一站受理、统一发证”。2015年9月20日起在全省全面实行“三证合一”，将“三证”改为加载统一社会信用代码的营业执照。

政府权力的减法，换来了市场活力的乘法。商事制度改革实施一年多来，投资热情迸发——2014年，我省新登记企业数和注册资本总额同比分别增长34.69%和89.14%，其中公司制企业同比分别增长88.21%和110.31%，增幅位居全国前列。2015年全省新登记市场主体和注册资本同比又实现6.33%和33.26%的增长。

创业就业激涨——改革促使全省企业快速增长，特别是小微企业注册量显著增多，有力地带动了创业就业。商事制度改革后全省新登记市场主体从业人员和雇工206.24万人，其中新登记小微企业吸纳就业123.81万人，占到全省新增城镇就业总数的近七成。

产业结构优化——现代企业成为改革后投资的绝对主力，公司制企业占比达到80.97%；新发展农民专业合作社联社、家庭农场等现代农业企业8993家，增幅5.33%；信息软件、居民服务、文化娱乐、住宿餐饮4个现代服务业分别增长2.34倍、2.24倍、1.88倍、1.43倍。

行政效能提升——企业登记由法定的15日缩短到3至5个工作日，其中名称登记、备案登记、股权出质登记当场受理、当场登记。特别是“三证合一”的实行，在提高行政审批效能、降低企业办事成本方面的效应更为明显。

强化监管保秩序

“宽进”和“严管”是工商登记制度改革的两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。在推动商事制度改革的同时，工商部门不断加大监管力度，创新监管方式，拓宽监管领域，确保“宽进”后市场公平竞争、有序发展。

强化监管击重拳。围绕党委政府关心和人民群众关注的热点、难点问题，工商部门强化市场监管，五年来累计查办各类经济违法案件33.27万件，案值16.15亿元。在全省部署开展了打击假冒伪劣、红盾护农行动、整治虚假广告、打击传销行动、打击商标侵权、治理商业贿赂、整治“霸王条款”等专项执法行动，有效解决了影响市场秩序的突出问题。

创新监管巧发力。积极探索企业信用监管方式，出台《市场主体违法行为记录公开办法》，对全省系统查处的市场主体违法行为记录通过省内主要媒体进行定期公开，促进企业自律。自2013年以来累计公开46505条违法行为记录，违法行为记录在各类招投标、金融信贷和有关行政审批中逐步运用。开通运行全国企业信用信息公示系统（湖南），归集全省250万户市场主体415个类别的数据项，工商公示信息、企业公示信息、其他部门公示信息、司法协助信息都可以在线查询，访问量达到了2100多万人次，向社会公开市场主体违法行为记录6万余条，逐步建立了“一处违法，处处受限”的失信联动惩戒机制。

延伸监管“无空白”。在监管好实体市场的同时，省工商部门积极应对网络经济蓬勃发展的趋势，强化网络商品交易市场监管，建设开通了“湖南工商网监系统”，对全省网络经营户都可实现网上巡查；开展红盾网剑专项行动，网上检查网站、网店、黄页31.95万个，实地检查网络经营户28835户，责令整改网站1518个，关闭非法网站2个，查处网络违法案件38件，有效维护了网络交易市场秩序，促进了网络市场持续健康发展。

服务经济促发展

服务经济发展是工商部门的第一要务。“十二五”时期，国内经济进入新常态。如何把握时代脉搏，抓住湖南新的经济增长点注入动力？全省工商系统抓住“创新创业”这个突破点，抓住“网络市场”这个流行词，抓住“湘字品牌”这块重头戏，积极服务地方经济社会发展。

为推动创新创业，五年来工商部门先后提请省政府出台了支持全民创业、扶持小微企业、发展文化市场、支持广告产业、培育网络经济等一系列措施，大力支持全民创业和企业发展，产生良好政策效应。至2015年末，全省实有各类市场主体256.44万户，比“十一五”期末增长55.21%；注册资本金总额36327.17亿元，比“十一五”期末增长2.22倍。

为发展网络市场，省工商局积极争取，促成工商总局将我省确定为全国第一个“国家移动电子商务试点示范省”，与百度签订《合作框架协议》，促进网络经济健康发展，全省网络市场主体从无到有，呈现出井喷式增长的态势。到2015年底，全省网络经营主体已突破60万户，占到了全省市场主体总数的五分之一强。

为发挥品牌效应，全省工商部门大力实施商标战略，全省五年来新注册商标8.23万件，总数18.6万件；新申请注册马德里国际商标171件，总数291件；新注册地理标志商标38件，总数90件；新认定驰名商标216件，总数381件。“湖南制造”、“湖南智造”美名远扬，中联重科、湖南广电、三一重工、湘潭电机、长丰、唐人神、九芝堂、晟通科技等8件商标入围中国500最具价值品牌。

而在广告、经纪人等特殊领域，工商部门同样不遗余力，推动产业发展。2015年，全省广告经营主体达1.79万户，年经营额达176.4亿元，年均增长33.54%，11家企业获中国一级广告企业资质；长沙广告园被认定为国家广告园区，园区年产值33.9亿元。

消费维权护民生

消费维权与民生和拉动内需息息相关，是工商部门的重要职责。在经济新常态和全面建成小康社会的大背景下，加强消费维权，营造良好的消费环境意义更加重大。省工商部门将经济重任担在肩上，将民生民权记挂心头，一方面加强消费教育引导，促进消费需求持续释放；一方面加强消费维权工作，“多管齐下”护民生。

——“十二五”时期，全省社会商品零售总额连续5年保持12%以上增长；

——全省构建起四级联网的维权网络，实现电话、短信、网络各种渠道24小时受理消费投诉；

——在省会长沙和张家界、衡山、韶山、凤凰四大旅游景区，12315综合执法系统已经开通，可实现消费维权在线调度、交易监控、监管警示、在线调解等七大功能，被国家工商总局誉为“全国工商系统目前最先进的消费维权指挥调度系统”；

——民生服务行业消费维权评议和消费者满意度调查效果明显，评议消费投诉集中企业1416家，约谈企业1250家，发布《湖南省服务领域消费维权评议报告》，在社会产生较大影响；

——重点商品的质量监测力度加强，仅2015年就抽检商品1847批次，查处侵害消费者权益案件1193件，案值1062.79万元，受理调处消费者申投诉2.33万起，为消费者挽回经济损失3882.25万元，构筑起了一道牢固的“维权防线”。

春风拂过千山绿，红盾旌旗映潇湘。

迈上“十三五”新征程，湖南工商人将以鹰击长空的万丈豪情，开拓创新，为湖南推进“四个全面”、实现“三量齐升”谱写新的篇章！

(本版图片由省工商局提供)