【马安高速征拆探访】安化“五心工作法”助推和谐高效征拆

编者按

　　高速公路征地拆迁涉及多方利益，政策性强，涉及面广，错综复杂，被称为“天下第一难事”。但在湖南，随着省交通运输厅2014年在全省高速公路推广征拆“总包干”模式，这一难题已迎刃而解——该模式从顶层设计出发，既赋予了市(州)政府对预算包干资金调剂、支配、使用的权力，又明确了政府承担的相应责任，有效促动了征拆工作的推进。

　　运用征拆“总包干”模式，益阳安化、桃江两县及马安高速公路建设开发有限公司在马迹塘至安化高速公路（简称马安高速）征拆工作中，深入群众广宣传，明确责任层层助推，部门协作开展“大兵团作战”,再创高速公路征拆的湖南新速度，达到了“征拆谈判和协议签订时间最短、征拆价格最合理、征拆进度空前”的多重效果。

　　为总结“马安模式”的成功做法，红网将推出“马安高速征拆经验探访”系列报道，以期给高速公路建设征拆工作提供可借鉴的经验。

　　马安高速公路是湖南省高速公路规划网中平江至怀化高速公路中的一段，途经安化、桃江两县。其中，安化境内有58.39公里，是征拆工作的“主战场”。

　　7月31日，湖南省交通运输厅和益阳市政府签订马安高速公路征拆包干协议后，益阳市对征拆安置工作进行了部署。安化县提出了思想认识“共齐心”、舆论宣传“交真心”、责任包干“下决心”、依法征拆“不偏心”、和谐征拆“贴民心”的“五心工作法”。

　　不到一个月，安化县已签订房屋协议607户，拆除房屋483栋，征地5810.22亩，迁坟1136冢，杆线协议全部签订完成。打造了和谐征拆的“安化模式”。

　　 责任“落地”到村组

　　建设马安高速公路，将进一步优化安化的区位条件，大大缩短与周边大中城市和发达地区的时空距离，有效改善区域投资环境。

　　基于这一认识，安化县委、县政府把马安高速建设摆在全县重点工程的首要位置，成立了由书记任政委、县长任指挥长的专职协调机构。县四大家主要领导与羊角塘、冷市、龙塘、东坪四个乡镇进行联点督导，为工作的推进提供强有力的领导力量。

　　与此同时，安化县还分乡镇对工作任务进行了分解。各乡镇实行了“党政领导包村、镇村干部包户”的责任机制，形成了“一级抓一级、一级促一级、层层抓落实”的良好局面。

　　龙塘乡和睦村村民黄同春参加了县、乡政府召开的征拆工作动员会，得知和睦村五组包括他在内，共有3户需要拆迁。

　　动员会开过之后，龙塘乡7名干部进驻和睦村。作为村组长，黄同春不仅要说服家人拆除居住了10年的二层小楼，还要协助乡政府和村里干部做好另外两户的思想工作。

　　“高速公路建设对以后的发展有大作用，大家不要斤斤计较。”8月15日，黄同春带头先拆了自己的房屋，另外选址准备9月底动工建房。离黄同春家不远的养猪专业户黄兴龙见此，也多方联系，尽快卖掉了猪圈里的100多头猪，支持马安高速公路建设。

　　8月19日，和睦村五组的征拆工作即宣告结束。

　　在其他乡、村，这种责任“落地”的工作方式也极大促动了征拆工作顺利推进。安化县马安高速公路建设协调指挥部办公室每天将工作推进情况进行数据汇总，并通过短信平台发送至征拆工作相关人员，形成“比比看”的氛围。

　　 群众支持是“法宝”

　　“明确责任、落实政策，切实做好马安高速公路征地拆迁工作”“马安高速公路是拓宽冷市发展的富民路，是惠及子孙万代的幸福路”……走在安化县冷市、龙塘等乡镇主要路口、集中区、公路沿线，这样的宣传标语和横幅随处可见。

　　高速公路建设征地拆迁工作涉及群众切身利益，自启动征拆工作开始，安化县有关乡镇就充分利用大小会议、广播电视、宣传标语、横幅、宣传车、干部进村入户等多种形式进行全方面的舆论宣传，消除群众顾虑。

　　虽然征拆工作时间紧、任务重，安化县始终坚持依法征拆、有序征拆，把政策的依据和补偿标准原原本本地交给群众，真正做到“情况明、政策熟、法律懂、思想通”。

　　实物量调查中，安化县聘请有资质的测量机构对全线的房屋、土地进行实物丈量，相关数据与拆迁户现场核定，坚持“一把尺子量到底”，并严格公开补偿依据、程序、标准、结果等，自觉接受纪检部门和群众监督，坚决杜绝了“人情标准”和“暗箱操作”。

　　安化东坪镇青山园村村民刘秋生签完征拆协议后，马安公司、东平镇政府在核对数据发现，他家少算了30多平米。

　　发现这一误差后，马安公司工作人员王志波、邓曙辉立即到村民家重新进行了测量。当天，补偿款就打到了刘秋生的账号上。

　　高效的工作和诚信的态度，获得群众“点赞”的同时，更得到了他们以实际行动对征拆工作的支持。

　　 “后顾无忧”促征拆

　　安化县龙塘乡沙田溪村村民黄庭辉，是马安高速征地拆迁工作中第一家主动拆除房屋的村民。他和妻子黄槐花常年在广州打工，接到村干部的电话后，两人马上请假回到了老家。不到两天时间，就请人把原来的4间木屋拆除了。

　　现在，他们的新房雏形已现。不过，新建的房屋上方有一条电线需要迁移，黄槐花有些着急。马安公司路地关系协调负责人李腊梅了解到了这一情况后，立即进行了协调。龙塘乡副乡长李强当即表示，尽快解决。

　　马安高速拆迁安置过程中，“贴民心”的和谐征拆，形成了全民参与推进拆迁安置工作的良好局面。

　　考虑到安化是一个劳务输出大县，农村青壮年外出务工人员较多，安化县在每乡镇组织10人的专业拆迁队伍，上门为拆迁户实施拆迁，增加了群众支持拆迁的主动性。

　　为消除群众的后顾之忧，安化县还对补偿资金实行专户储存、专帐管理，对支付农户的补偿款实行账号点对点支付，有效防范了补偿资金截留、挤占、挪用的风险。

　　同时，不断创新工作方法，实行分散安置和集中安置相结合，让群众自主选择。至8月25日，已安置618户，其中分散安置523户、集中安置95户。

　　冷市镇聘请专家设计了房屋户型，并将集中安置规划和房屋效果图打印发放至村组供拆迁户选择。按照集中安置办法，该镇大仓村一组村民黄更初分到了一套3室2厅的新房。

　　9月2日，冷市镇政府召开了征拆工作总结会，第一阶段工作宣告结束。目前，该镇正为拆迁户协调处理好建设过程中的问题。