溆浦县坚持“五个突出”推进乡镇区划调整改革

　　一、工作部署突出“实”。始终坚持工作超前谋划，周密部署，确保了全县乡镇区划调整改革工作按照省、市进度要求有序推进。一是强化工作保障。9月24日召开县委常委会研究部署全县乡镇区划调整改革工作，并成立了由县委书记任组长，县长、专职副书记、人大主任、政协主席任副组长，其他县委常委为成员的乡镇区划调整改革工作领导小组，下设办公室（专职副书记兼任办公室主任）和区划地名、干部职工调配、资产监管、公共服务规划、基础设施完善、宣传引导、群众工作、法律服务、纪律监督等9个专项工作小组，每个专项工作组分别由一名县委常委任组长，各负其责，抓好具体工作落实。明确了专门办公室、档案室和交通工具，财政安排专项经费50万元，为此项工作全面开展提供了有力保障。二是虚心学习外地经验。10月22日至24日，县委、县政府还专门组织两个考察组分别赴湖北鹤峰、贵州瓮安学习乡镇合并做法。三是紧扣时间节点。对照省、市乡镇区划调整改革时间节点要求，制定了《溆浦县乡镇区划调整工作任务时间安排表》，把乡镇区划调整改革各项工作任务时间细化到天、责任界定到人，做到了时间倒排、任务倒逼、责任倒追。四是立足长远谋划。着眼未来，抢抓区划调整机遇，助推县域经济社会大发展，以县城为中心，从东西南北4个方向，规划了人口在5万以上或地域面积在250平公里以上的内外两个中心集镇辐射圈，通过做大做强中心镇，实现梯次集镇辐射效应，加快城乡一体化进程。

　　二、舆论宣传突出“广”。始终坚持以舆论宣传工作为先导，让省市乡镇区划调整的好政策家喻户晓，营造了良好的舆论氛围。一是渠道方式多样化。积极采取会议、宣讲、标语、墙报、电视、溆浦红网、手机报、“溆浦经典”微信平台等渠道和方式，开展乡镇区划调整改革宣传；层层召开会议，充分利用乡村干部、“两代表一委员”、人民教师、医务人员及德高望重长者的特殊作用，提高宣传效果，在全县形成了理解改革、支持改革、配合改革、推动改革的良好氛围。9月25日，在全县政府职能转变和机构改革动员大会上，专门传达贯彻了省、市乡镇区划调整改革精神。11月6日，召开全县乡镇区划调整改革动员大会，将上级要求、政策精神、基本原则、工作部署贯彻到了全体乡镇基层干部、村支两委负责人。二是政策内容通俗化。根据省、市乡镇区划调整改革文件，编制了政策问答40条，采用“一问一答”的方式深入宣传改革的重大意义、目标任务和相关政策，并统一制作了通俗易懂的宣传标语，使基层干部群众听得懂、能理解、肯支持。三是宣讲答疑针对化。针对干部群众思想顾虑，重点宣传了“四个坚持”“四个不变”“四个保留”“四个加强”改革基本原则；针对可预见违法违纪行为，重点宣传了“十个严禁”纪律要求和《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等各项法律法规；针对实施过程中可能遇到的具体疑难问题，重点宣传了区划调整改革操作流程。

　　三、落实要求突出“准”。始终坚持把落实省、市相关精神作为基本遵循，做到了工作推进规范有序。一是学习研究吃透精神。县委、县政府先后4次专题研究乡镇区划调整工作，集中学习省、市文件和领导讲话精神，使每名参与乡镇区划调整改革工作的领导，对省、市乡镇区划调整改革工作政策和要求了然于心。二是扎实培训定准步骤。先后开展了乡镇区划调整调查组人员、指导组人员、乡镇党委书记、乡镇长及全体乡镇干部、一办六中心负责人、村（居）书记、主任三个层面的业务培训，编制印发了《溆浦县乡镇区划调整改革工作手册》、《乡镇合并报批流程和申报材料》等资料，将省市的政策文件、明确的实施步骤、具体的操作流程、报送资料的模板要求全部汇印成册下发，使乡镇区划调整具体工作人员宣传有资料、操作有遵循。三是对准要求严格遵循。对全县不足10000人的乡镇全部予以撤并，全县43个乡镇拟撤并为25个，较省下达的目标任务多减少4个乡镇；撤并后，乡镇平均区划面积为135.01平方公里、平均人口为3.65万人，符合省、市对县乡镇预期规模要求。

　　四、方案拟制突出“细”。始终坚持充分征求群众意见建议，确保了全县乡镇区划调整改革实施方案符合溆浦县情实际。一是深入基层“听”。由县级领导带队共150人分成12个调研组，深入全县43个乡镇开展了两次集中调研，召开了党政班子、乡镇机关干部职工、支村两委干部、“两代表一委员”、群众代表三个层次的座谈会，广泛听取基层干部群众意见建议，并对重点区域进行了实地考察走访。调研组深入到田间地头、百姓家中，与群众蹲田坎、坐板凳、掏心窝、话改革，面对面沟通交流，实打实摸社情民意，为科学合理拟定全县乡镇区划调整方案打下了扎实基础。二是反复讨论“商”。为确保方案的可行性，分管副县长主持召开了各调查组联络员情况收集会；县委专职副书记2次主持召开各调查组组长、专项工作组组长座谈会；县委书记先后5次主持召开县委常委和县人大、县政协主要领导会；分管领导会；乡镇党委书记、乡镇长会；乡镇区划调整改革工作领导小组成员单位负责人会；乡镇区划调整改革领导小组组长、副组长会，认真讨论和反复修改、完善方案。三是结合实际“修”。为使《方案》真正符合社会各方意愿，围绕乡镇的自然条件、历史沿革、风俗习惯、人口面积、地形地貌、公共服务布局、经济社会发展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、历史脉络和群众生产生活习惯等群众关心关注的突出问题，组织12个调研组和14个指导组，先后深入到43个乡镇，召开群众座谈会220次，收集整理各类意见建议56条，对乡镇区划调整方案进行了20次修改完善，做到了方案既符合当前实际，又着眼未来发展，更加民主、务实、科学、合理。11月4日至5日，又以座谈会的方式专门征求县人大正副主任、政协正副主席及各委室负责人、人大代表、政协委员意见。此后，又专门召开离退休县领导代表座谈会，进一步听取意见。几个座谈会的与会人员评价方案符合上级政策、贴近溆浦实际、融合群众意愿、兼顾风俗民情，一致表示同意并表态，坚决支持拥护县委、县政府开展乡镇区划调整改革工作，切实结合自身职责职能，做好相关工作。

　　五、立规执法突出“严”。始终把国家的法律法规、党的纪律作为不可触碰的高压线，确保了全县乡镇区划调整改革工作有序推进。一是出台文件强规矩。按照省、市有关文件精神，在省市出台的相关纪律要求文件基础上，结合工作实际，制定下发了《溆浦县乡镇区划调整改革纪律“十个严禁”》、《关于依法从严打击乡镇区划调整改革期间违法活动的通告》、《关于切实加强乡村区划调整期间有关资产和财务管理的通知》等文件，防范各类违法违纪行为的发生。二是界定到人明责任。认真梳理乡镇区划调整改革每一环节的工作任务，将责任一一落实到相关乡镇区划调整专项工作组、县直部门、乡镇和联片县委常委、联乡县级领导、各专项工作组组长、工作指导组组长，确保每项工作有人负责、有人担责。三是重拳出击压邪气。10月30日对2名在乡镇区划调整改革中的违法违纪人员进行了依法处置，同时，加大依法整治打击力度，在全县形成了强大的震慑效果。