永州市妇联主席黄薇在省妇联调研永州妇女儿童工作情况专题座谈会上的讲话

永州现辖二区九县、一个经济开发区、两个管理区，总面积22255.3平方公里，总人口620.25万人，其中女性人口约300万。目前，全市189个乡镇、16个街道办事处、5079个行政村均建立了妇联组织，有759个各级党政机关、事业单位、民主党派妇委会。全市共有专职妇联干部180人，兼职妇联干部152人。2014年，永州市完成地区生产总值1300亿元，固定生产投资1303.5亿元，城乡居民收入达到20193元、9925元，主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位稳步前移。

近三年，是永州妇女工作围绕中心更紧、工作更加多元、思路更加开阔、作风更加务实、成绩更加显著的三年。三年来，全市妇联在省妇联的正确领导下，团结带领广大妇女自强不息、艰苦奋斗、开拓创新，在经济社会发展中建功立业、在民主政治建设中奋发有为、在精神文明建设中尽展风采，为全面建设小康社会和品质活力永州奉献出勤劳、智慧和汗水。

一、党委政府支持妇女工作的力度更大，妇女发展环境更优

市委、市政府历来高度重视妇女事业和妇女工作，把发展妇女事业、改善妇女民生作为建设幸福永州的重要举措，强化保障，办好实事，为妇女事业发展创造了良好的环境。具体体现在三个方面：

一是出台了一批政策。近年来，市委、市政府围绕妇女儿童生存发展、妇联组织创先争优等，先后出台《永州市妇女发展规划》、《永州市儿童发展规划》、《关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》、《关于创新推广“小额担保贷款+林权抵押+油茶林种植”贷款模式的实施意见》、《关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》、《关于推进家庭服务业发展的实施意见》等多项指导性文件，从政策层面形成了优先保障妇女事业发展的良好环境。同时，坚持常委会专题研究妇女工作和党政领导分管负责制度。近几年，市委常委会每年至少1次听取妇联工作汇报、市政府每年至少2次听取妇联工作汇报，分管领导亦多次对妇女发展重大事项现场会办。

二是实现了一个保障。做好妇女工作，财力保障是根本。市委始终做到优先保障。在妇女民生投入方面，近三年全市在妇女创业贷款、妇女病普查、孕产妇保障、留守儿童关爱等方面先后投入10亿元。在妇联工作经费方面，每年递增市妇女工作专项经费，目前，市妇儿工委专项工作经费已按市本级成年妇女数人平1元标准落实到位，保证了妇联“有钱办事”。各县区对妇联工作经费和项目经费的拨付也稳步增长，全市有10个县区实现了人均1元的标准。

三兴办了一批实事。以实施妇女儿童发展规划为统领，深入推进为妇女儿童办好事实事。对规划难点项目和重点指标，明确要求各级政府每年至少安排1—2项妇儿民生实事。近三年，市妇女儿童活动中心建设、单亲特困母亲帮扶、贫困老人、儿童救助、免费婚检、兴办市妇幼保健院等多项工作先后被列入全市民生实事。

二、妇联推动妇女发展的措施更实，组织服务妇女能力更强

各级妇联立足党政所急、妇女所需、妇联所能，一手抓维权、一手抓发展，充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的作用，为建设美丽幸福新永州作出了应有的贡献。突出体现在三个更加有力。

1、促进妇女创业就业更加有力。全市妇联围绕科学发展大局，以“推动妇女创业就业、促进妇女增收致富”为目标，重点实施巾帼建功工程，通过政策引导、培训提高、项目支持、基地创建、资金帮扶等，助推妇女充分就业、自主创业。创建绿色通道，解决妇女创业就业资金瓶颈。大力推动妇女小额担保贷款工作。健全工作机制。率先在全省启动妇女小额担保贷款工作，成立领导小组，出台文件和相关制度，制定贷款及贴息操作流程，确定承贷银行。创新破解难题。针对贷款范围难拓展、贷款额度难突破、担保人资质难放宽、放贷金融机构难明确、农村妇女创业项目申领执照难等五项难题，多次召开协调会、推进会，组织领导小组成员下基层调研，在全市推广双牌县先进经验。加大宣传力度。通过召开新闻发布会、媒体宣传、印发《妇女小额担保贷款手册》、广场咨询等多种形式，进一步扩大政策知晓率。东安县委、县政府主要领导经常听取妇联等成员单位的情况汇报，县委书记谢景林同志多次对该工作作出批示，为顺利推进该县妇女小额担保贷款工作起到了至关重要的作用。祁阳县妇联主动协调，使县里出台了妇女创业贷款管理办法、实施方案、贷款须知事项等文件。双牌县将这项工作列入政府实事，整合金融部门力量共同推进，探索形成了抵押贷款、多户联保、信用担保等多元化的贷款担保方式，有效破解了贷款门槛高的难题。截止目前，全市共发放小额担保贷款20.16亿元，其中发放妇女就业小额担保贷款10.7亿元，占总贷款额的53.07%，扶持妇女1.7万人，为妇女女创业者减少利息支出近1.1亿元。实行贴心服务，做实妇女创业就业技能培训。各级妇联以劳动力转移培训为基础，紧密联合各级就业服务机构、各类职业院校、各种培训基地等，面向不同层次妇女需求，广泛开展各类实用技能培训和创业指导培训。其中，面向女大学生开展的巾帼SYB创业培训和面向低学历妇女开展的巾帼家政服务培训，深受广大妇女群众的欢迎。三年来，全市各级妇联共举办家政服务培训班、就业技能培训班547期，使5万余名妇女提升科学素质，掌握就业技能。举办SYB创业培训班40余期，帮助5000余名女性成功创业。坚持示范引领，培植各类创业就业实践基地。针对永州留守妇女较多的现状，重点培植以来料加工基地为主的各类女性创业就业基地，为广大妇女打造一个增收致富的金饭碗。通过争取政策支持、培育女经纪人队伍、做实产销对接服务、开展示范创建评选等手段，促进基地规模化、专业化发展，增强基地带动创业、吸纳就业的能力。目前，全市创建妇女创业培训基地11个，妇女创业就业示范点20个，形成诸如蓝山的毛衣编织、冷水滩的服装加工、宁远的彩灯制作、祁阳的玩具加工、新田的珠绣、双牌的竹木加工等一大批特色加工产业，帮助近10万名女性实现了家庭手工就业，成功打造了永州家庭手工就业品牌。

2、妇女健康保障更加有力。农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目和孕产妇保健都是妇幼重大公共卫生服务项目之一。2009年9月我市祁阳县为全国首批宫颈癌检查项目县， 2012年8月新增江华县、新田县为宫颈癌项目县，新增祁阳县和江华县为乳腺癌项目县。2012-2014年对135197名农村妇女进行免费两癌检查。其中对宫颈癌项目县农村妇女进行宫颈癌检查的指标为130102名，检查率为 97.59%，对乳腺癌项目县农村妇女乳腺癌检查指标数为8000名，检查率为102.93%。孕产妇保健项目自2009年起在全市实施，2012-2014年我市共有孕产妇226162人，其中农村孕产妇203439人，为全市辖区孕产妇提供5次孕期基本免费产前检查和两次免费产后访视服务，达到了保障母婴健康目的。加强领导到位。我们联合市卫生局成立了市农村妇女两癌检查项目领导小组、孕产妇保健领导小组和技术指导专家组，成员由卫生局、妇联、财政局、卫生局、广电局等单位主要负责人担任，领导小组负责普查工作的组织、协调、监管等，定期召开调度会。各县区也纷纷相应成立了领导小组。及时制定印发了《农村妇女“两癌”检查实施方案》、《孕产妇保健实施方案》，并分别纳入卫生局、妇幼院、妇联的工作目标考核内容。市妇联将“两癌”检查及孕产妇保健项目内容列入全市妇联系统目标管理考核内容，项目县妇联将此项工作也纳入乡镇妇联目标管理考核，并制定“两癌”和孕产妇保健工作考核细则。广泛宣传到位。通过在市县电视台播放关于农村妇女“两癌”普查、孕产妇保健等事项的通知，宣传党的惠民政策和妇科病的防治知识、孕产妇保健知识，提高了广大妇女群众的知晓率；同时以乡镇为单位，组织妇幼院医生对村妇女主任、村保健员、农村妇女代表开展了妇幼保健知识讲座；组织村保健员、村妇女主任进村入户宣传，一边发放农村妇女两癌普查、孕产妇保健宣传单、免费普查卡，一边与发动对象签署《农村妇女“两癌”普查知情同意书》，并在普查现场进行“宫颈癌”“乳腺癌”防治知识、孕产妇保健知识问卷调查，通过调查，90%以上适龄农村妇女自愿进行普查，70%的人知晓两癌防治知识和孕产妇保健知识。各司其职到位。为确保“两癌”检查和孕产妇工作高效有序开展，并达到预期目标，各级妇联主动配合卫生部门做好项目的组织动员和宣传工作，两部门密切合作，建立分工负责、协调配合的工作机制，共同推进农村妇女“两癌”检查项目实施。市县两级分别制定了工作联系制度和“两癌”、孕产妇项目实施工作规程，使“两癌”检查与孕产妇保健项目工作科学化、制度化、规范化。市妇联班子成员多次带队深入乡村督促指导，帮助解决实际困难，确保农村妇女“两癌”检查和孕产妇保健项目实施落到实处。各级妇联组织加强与卫生部门和相关医疗机构的联系、协作，及时掌握普查进度和确诊的患病人数，建立妇女病普查“两癌”患病妇女、孕产妇个人信息档案，确定专人负责，做好数据统计和信息采集。对“两癌”患病妇女的病情、孕产妇的家庭收入、贫困程度等情况进行深入调查、认真审核，并录入系统，为进行救助提供可靠数据。卫生部门积极履行职责，组织妇幼保健部门认真实施项目。市妇幼院在项目启动前到项目县妇幼院举办专题培训班。县妇幼院又对各镇镇中心卫生院的防保站站长、卫生院院长及妇产科主任进行了强化培训，在培训中采用了理论测试与专科操作结合的方式，提升了专业技术人员的水平。为了加强质控和督查，市妇幼保健院还专派技术人员对项目工作开展了多次专题督查与质量控制检查。为期三年的农村妇女两癌普查工作和孕产妇保健项目已全面完成。项目的实施使项目县广大农村妇女普受实惠，群众反映良好。

3、留守流动儿童关爱更加有力。我市共有留守儿童30.12万余名，约占全市儿童总数的40%。近年来，各级妇联立足社会发展的新要求、留守流动儿童的新期待，不断在关爱机制、政策、网络、队伍等方面寻求新的突破，搭建了留守儿童健康成长的新空间。积极推动，关爱体系更健全。积极争取党委政府重视支持，推动将留守流动关爱工作列入儿童发展规划，促进工作制度化、规范化、长效化开展。市委、市政府成立了全市关爱留守流动儿童服务体系工作领导小组，进一步明确各职能部门工作职责，党政主导、部门联动、社会参与、家庭配合的留守流动儿童管理服务格局更加健全。联动合作，关爱手段更加多样。各级妇联充分发挥联席会议、领导小组等工作平台，主动与成员单位加强合作，创新运用市场化、社会化、项目化的运作模式，吸纳引导社会各界参与到关爱工作中来。联动邮政公司，开展留守儿童数据库建设，由村妇代会主任带领乡村投递员进村入户逐一核对的方式对留守儿童的基本情况信息进行采集，全市共录入留守儿童信息24.8万多条，采集数居全省第二，并实时对数据库动态进行更新，及时全面掌握留守儿童的状况；联动教育部门，依托各类家长学校、家庭教育指导中心、留守儿童之家等阵地，向留守流动儿童家长传播现代家庭教育知识，从源头上控减留守流动儿童数量；联动新闻媒体，通过联合举办活动、开设专题专栏、开展读者互动、进行爱心招募等方式，积极营造关爱留守流动儿童的良好氛围，与永州电视台举办的“ 创书香家庭 ”活动得到了留守流动儿童的热情参与；联动电信移动部门，通过亲情连线、亲情传递、亲情互动的方式，为留守儿童提供了近20万元的免费亲情电话。创造特色，关爱活动更加出彩。注重发挥职能优势、选准切入口，着力培育一批留守流动儿童参与度高、社会反响好、实际成效明显的工作品牌。积极开展代理妈妈、代理家长、城乡小朋友结对帮扶等关爱活动，开展争创省级农村留守儿童“示范家庭指导中心”、农村留守儿童“示范家长学校”等活动，为关爱留守儿童打造平台。2014年，我们发起“德行潇湘.收藏优雅”永州市女书法家首届书法精品爱心义展义卖活动，通过爱心义卖或爱心企业赞助的方式，鼓励更多的爱心人士和爱心企业来关爱贫困家庭和和留守儿童。实施的春蕾计划、关爱千名潇湘女、温暖彩虹行等公益项目，惠及了以留守流动儿童为主体的一大批孤困儿童。“童心向党 快乐成长”、“文明美德伴我成长”、“争当创卫小先锋”等主题实践活动创新开展，特色鲜明，受到了广大家长和儿童的一致欢迎。

三年来，市妇联先后获得全国妇女工作先进集体、全国小额信贷工作先进集体，省妇联系统创先争优活动先进集体、省实施妇女儿童发展规划先进集体、省妇联系统信息工作先进单位、省社会管理综合治理先进集体、市反腐倡廉建设先进单位、市禁毒工作先进单位、市平安单位、市综治工作先进单位、市联村建绿先进单位、市科技活动周先进集体、市创先争优活动先进党支部、学习型党支部等多项荣誉称号。

三年来的实践启迪我们：必须围绕中心，服务大局。我们主动跟进党委政府经济发展中心，实施巾帼创业工程；主动融入社会管理创新大局，抓好妇女儿童维权服务；主动结合主旋律，开展“激发她力量 巾帼建新功”妇女思想宣教，都取得了很好的成效。实践证明，妇女工作只有与党委政府中心工作同频共振，才能最大限度地争取支持、整合资源、发挥优势，创新出彩。必须开拓创新，勇于实践。我们从永州实际出发，不断创新和完善工作思路，创新运用项目化、社会化方法推进妇联工作，单亲特困母亲帮扶、留守流动儿童关爱、巾帼志愿服务等工作成效显著。实践证明，解放思想永无止境，只有大胆探索、敢于突破，创造性地开展工作，才能推动妇联工作活力迸发。必须加强协调，通力合作。妇女儿童占人口的三分之二，妇女儿童工作牵涉面广、工作量大，需要全社会的齐心协力、共同配合。无论是妇女就业、妇女健康、妇女维权还是留守儿童关爱，都离不开政府有关部门的大力支持与关心。只有部门间互相协作、通力配合，才是妇女工作得以顺利推进的关键所在。