临澧并村后的现状、困难及对策

　　一、并村后的现状

　　本轮并村，我县建制村数量由310个合并为120个，共减少建制村190个；扩大了建制村人口和地域规模，建制村总人口34.96万人，并村后，建制村平均人口由1128人扩大到2913人，建制村地域总面积1134.43平方公里，并村后，建制村平均地域面积由3.66平方公里扩大到9.45平方公里；共留任原村干部893名，其中留任原村党支部书记105名，共退任村干部171名。完成了新村“两委”公章制发和挂牌、新村党组织和临时工作委员会的设立及合署办公、新村资产和债权债务移交及财务合并、各种工作档案交接等工作，新村已基本正常运行，初步显现并村效益。具体表现在以下三个方面：一是促进了村级经济发展。新村中，有的注重烟叶生产，有的注重油茶生产，有的注重烟花鞭炮产业，有的注重山区综合资源开发，有的注重红色旅游资源挖掘等等，资金资源得到有效整合，生产要素得到有效集聚，产业规模得到有效拓展，经济总量得到有效扩张。二是优化了村级班子。通过并村，村级规模扩大，人员数量增多，拓宽了选人范围，选优配强了村级班子，提高了村干部的整体素质。三是减轻了农民负担。减少了建制村数量，精简了村干部人数，缩减了村级非生产性开支，使新村得以集中人力物力财力为群众办实事，基本实现了“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的目标。

　　二、 存在的困难

　　主要表现为“六难”。

　　1.债务处置难。表现在三个方面：一是债务消化难。由于村级集体经济弱，造血功能差，原村一般没有集体经济收入，只有债务，所以并村后，新村不仅没有增加收入，反而加重了债务负担，一般只能靠向上级争取资金逐步消减债务；二是债务偿还难。有集体经济收入的村合并后为条件较差的村偿还债务，原村的干部群众心理上难以接受，经济上不愿承受，认为侵犯了他们的经济利益，强烈要求将集体经济收入分配给原村群众，形成了新的不稳定因素；三是账务处理难。对确需核销无法收回或不需支付的坏账呆账，没有及时报批核销。

　　2.人员安置难。一是原村干部退任的少，留任的多。原村干部1064名，退任村干部只有171名，退任村干部数只占村干部总数的16.07%，尽管县里出台了村级组织建设及村干部有关问题处理的意见，但是除了到龄退任外，村干部们不管能力和成绩如何，都不愿意自愿退任，310个村的大部分村干部集中在并村后的120个村安置，难度很大，各乡镇只好将他们暂时安置在临时工作委员会。二是原村党支部书记难以安置。全县共减少190个村党支部书记职位，安置这些村党支部书记成为乡镇党委最难办的事，各乡镇要么暂时任命他们为村党支部副书记，要么将他们作为临时工作委员会成员，要么在原村设立便民服务站，任命他们为站长。不管怎么安置，都难以令这些党支部书记满意，因为他们突然从一把手职位上退出，心理失落感强烈，很难一下子适应新的角色，所以他们中有的思想消极，有的工作懈怠，有的不愿配合，合村难合心，为明年的村（居）换届选举埋下了一定隐患。

　　3.经费保障难。村级支出主要在以下五个方面：一是村干部工资及养老金支出。以两村合并的新村为例，原村每村按3人计算，两村合并村干部为6人，年人均按1.8万元计算，工资总额为10.8万元；村干部养老金支出按年人均0.8万元计算，总额为4.8万元，两项合计15.6万元。二是环境卫生保洁费用。聘请保洁人员按3人，每人年工资按2万元计算，需6万元，购买垃圾桶、垃圾车等设备，需2万元左右，环境卫生保洁费用每年在8万元左右。三是组长和党员误工补贴支出。并村后每村按20个组、组长每年按1000元计算，需2万元；每村按100个党员、党员每年按500元计算，需5万元，两项合计支出7万元。四是办公费用支出。每年在2万元左右。五是其它支出。看望生病的老干部、走访贫困户、开展公共活动、培训等其它支出3万元左右。一个村的费用总支出在36万元左右，现两村合并的村级运转保障资金只有15万元，由于村级集体经济收入薄弱，基本为空壳，收支相抵，缺口在21万元左右，保持村级正常运转非常艰难。

　　4.公路建设难。并村前，各村村级主干公路已基本硬化，有的村通组到户的公路也已硬化，但村与村之间的连接道路都没有规划建设，出现了很多“断头路”，群众出行办事很不方便。

　　5.村部建设难。并村前，各村基本都有村部，但并村后出现了一些新的困难和问题：一是村部面积过小。房子少，面积小，一般都没有修建公共服务大厅，按照上级有关文件精神，要求村部面积在300平方米以上，要有公共服务大厅，村部的现状已跟不上新形势；二是没有活动空间。群众开展文体娱乐健身活动没有场所，不能满足群众的精神文化生活需求；三是村部位置偏僻。由于并村时要求新村部只能在原村部选择，所以新村部位置一般比较偏僻，服务半径距离不相等，群众办事不方便；四是房屋结构简单。有些村部是利用辖区内原学校的房子改建，房子建设时间久远，结构简单，不实用，质量得不到保证。因此，村部急需扩建、改建或异址新建。

　　6.村务管理难。一是范围扩大难度大。并村后，新村管理服务范围扩大，人口增多，矛盾增多，村级各种社会事务性工作相应增多，管理难度加大；二是系统陈旧难度大。各部门信息系统更新升级不及时，还是原村的信息系统，工作推进难度大，群众办事不方便。

　　三、对策

　　1.合理处置村级债务。按照“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的原则进行合理处置，原村集体经济收益一律并入新村帐户，设明细帐目管理，利益权属关系和利益享受范围，按并村前范围不变，不搞平调；集体资产要界定权属，统一管理，利益不变；村级债务要分清类别，分类处理，逐步化解。

　　2．妥善安置村干人员。一是做好思想工作。并村是大势所趋，人员精简是大势所趋，优胜劣汰是大势所趋，教育村干部特别是村党支部书记要认清形势，找准定位，树立政治意识和大局意识，个人利益要服从全局利益，个人要求要服从组织要求，正确看待进退去留。二是严格执行政策。严格执行县委、县政府出台的村级组织建设、村干部退任办法和保障等政策，把那些靠得住、有文化、有本事、群众公认的优秀党员，择优选配进新村党组织领导班子，要强力推进村干部队伍的能人化、年轻化、知识化，执行政策一定要公开公正公平。三是情感安抚到位。乡、村两级要组织上门看望退任、离任的村干部，充分肯定他们过去取得的成绩，关心他们的生产生活，鼓励他们继续用聪明才智和工作经验支持新村开展工作，使他们退任不退志，离岗不离心。

　　3.强化经费保障支撑。一是提高村级运转保障标准。组织、财政、民政等部门要深入调研，充分考虑村级人口、面积、管理事务等因素，提高村级运转保障标准，建立稳定的增长机制，确保村级正常运转。二是落实村干部保障待遇。进一步制定并落实村干部工资及养老金标准，解决村干部的后顾之忧，让他们安心工作。三是壮大村级集体经济。把政策用好用透，把机制盘好盘活，把项目做大做强，抓好集体土地合理流转，抓好资金资源整合，抓好产业特色打造，抓好管理服务供给，增强村级集体造血功能。

　　4.完善农村路网体系。公路、交通等部门要抓紧规划村与村之间的连通道路建设，各相关村要沟通协商，出资出力，切实解决“断头路”问题。

　　5.抓好村部规划建设。结合全省村部建设项目，组织、民政、发改、规划、住建、财政、国土等部门要通力协作，按照方便群众办事、靠近区域中心、充分利用现有资产的原则，对村部合理选址布点，强化功能设计，把村部建设为集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务于一体的综合性服务阵地。合理处置富余的原村部，不得私分变卖，将其作为群众文化体育活动场所，改善群众的精神文化生活。

　　6.加强村级管理服务。一是制定新村规划。按照新村实际，科学合理制定新村规划，理清工作思路，明确工作目标；二是推进规范管理。建立健全村务管理制度，制订村级事务管理服务清单，明确制度纪律规矩，提高村务管理和服务水平；三是搞好分工协作。村干部不能简单地以原村地域分工，应该按照新村全盘工作合理设置工作岗位，明确岗位职责，做到合村干与合工作同步，让全体村干部迅速熟悉新村地域和群众，促进村干部与村民群众互相了解。村干部之间要注重团结协作，缩短工作磨合期，实现工作的有效衔接，真正做到合村合心增力增效；四是更新信息系统。各部门要按照新的建制村抓紧更新信息系统，及时整合、更新数据，提高工作效率，增强为民服务效果。（文湘平）