中国社会报：暖暖的邵阳 “兜底”的幸福

　　（《中国社会报》2016年11月30日2版）

　　贺旭艳 赵先科

　　“民为邦本，本固邦宁”。从春秋白善垒土筑城走过来的湖南省邵阳市，进入了全面建成小康社会的新时期。富民强市的美丽画卷中，有城市蝶变的崭新形象，更有“为民行政”的邵阳民政人情系民生、奋力拼搏，为全市800万人民呈上的“兜底”幸福。

　　兜底保障更稳实 “短木板”逐年加长

　　最短的木板决定了木桶能装多少水，社会的文明幸福程度也往往取决于最为困难的弱势群体。自2013年以来，邵阳市切实改善民生，不断加强社会救助体系建设，困难群体的基本生活得到保障，经济社会发展更加稳定和谐。

　　家住大祥区狮子街的贺先生是一位身有残疾的低保对象。他早年因生育二胎丢掉了工作，妻子是农村户口，一直靠打零工、捡破烂艰难谋生。这些年靠着低保金和亲友的帮助，不仅供两个儿子读完了四年大学本科，小儿子今年还考上了中南大学的博士，一家人的命运彻底改观。

　　像这样的家庭不在少数。据统计，自2013年以来，全市累计保障城市低保714.91万人次，发放低保金17.1亿元；累计保障农村低保2077.08万人次，发放低保金22.95亿元，累计保障五保对象287.76万人次。城乡低保保障水平分别由2013年的300元、116元提高到2016年的420元、220元，保障标准分别提高了40%、90%。农村五保分散供养标准由2013年的每人每年2400元提高到目前的3200元，提高了33.33%。

　　今年全市以社会保障兜底脱贫为主线，着力提高困难群众生活救助水平。研究制订了《邵阳市社会保障兜底脱贫实施方案》、下发了《关于提高全市农村特困供养和城乡最低生活保障指导标准的通知》。明确农村五保分散供养标准从1月1日起提标，城乡低保保障标准从4月1日起提标。1月-9月，全市累计保障城市低保对象129.5万人次，农村低保对象397万人次，月人均救助水平同比提高5%和8%。保障五保对象56682人，分散供养月人均供养水平同比提高10%。

　　病灾救助更完善 “雪中炭”逐年升温

　　俗话说，天有不测风云，人有旦夕祸福。在遭遇天灾人祸时，无助的家庭靠的就是政府和社会雪中送炭。秉持民生情怀，强调主体责任，邵阳市在提高医疗救助保障水平和完善灾害应急救援体系方面，做出了扎实有效的努力。

　　目前全市全面建成了覆盖城乡的“五位一体”医疗救助体系，建立了县乡定点医院“一站式”即时结算机制和大病救助制度。2013年以来，累计救助贫困患者297.1万人次，支出医疗救助资金5.2亿元。出台了《邵阳市临时救助暂行办法》，全市共发放临时困难救助金1.6亿元，救助困难对象30.3万户次。今年市民政、人社、卫计委、财政等部门又联合出台了《邵阳市城乡居民大病保险实施细则的通知》，进一步提高医疗救助保障水平。

　　全市不断健全减灾救灾和应急管理体系，建立完善了市县两级自然灾害应急管理预案和灾害预警、应急响应、灾害评估等机制，及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作。应对突发灾害的快速反应能力和救助能力得到进一步增强。“十二五”期间，全市每年开展防灾减灾宣传，创建了68个国家和省级综合减灾救灾示范社区。通过惠农补贴“一卡通”共发放救灾资金26445万元，完成农村危房改造56329户。

　　养老服务更给力 “夕阳红”逐年增色

　　来自江西的90后小伙子乐美鑫是邵阳益民社会工作服务中心的康复理疗专家。凭着师承名医的摸骨诊断手法治疗技术和热忱的服务态度，经常被老人们拍着肩膀称宝贝。之所以留在邵阳是因为政府购买服务支持的“没有围墙的养老院”，让他感受到自己的被需要和做善事的成就感。

　　今年以来，该机构不仅在新邵沙湾社区、江北资园社区、双清区龙须塘社区开设了服务站点，还承担了绥宁和新邵的政府购买服务项目，为部分贫困、残疾、空巢、失能半失能等特殊老年群体提供了上门服务。在深入边远山村和各社区送温暖的过程中，老人们抹泪夸赞政府好的感人画面，成为记录邵阳养老事业发展的珍贵镜头。

　　在积极扶持社会力量开展社区居家养老服务的同时，邵阳加大了养老服务信息平台的建设。邵东、新宁、绥宁的三个养老服务信息平台现已完成建设。以现代通信和互联网为技术手段，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以老年人信息数据库为基础，以社区、养老机构或社会组织为依托，有效整合社会服务资源为老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务、康复理疗、代买代购、心理慰藉等多项内容的居家养老新模式，正在积极探索和推广之中。

　　邵阳市的养老福利机构建设也在不断迈进。全市敬老院由2013年的164所增加到现在的188所。目前全市共建有各类养老福利机构196家，床位总数19687张，除乡镇敬老院以外，有公办福利机构11家，民办养老机构7家。全市累计共建省级城乡养老服务示范点107个，日间照料中心126家，农村幸福院687家。今年实施的重点民生实事项目完成床位数1549张，到年底，全市养老服务床位数可达21236张。