[湘声报]1月27日T1-2版刊发：依法治税 在新常态下实现新作为 ——访省政协委员，省地税局党组书记、局长张云英
历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。过去的2014年，是充满收获、令人难忘的一年。
这一年，在省委、省政府和国家税务总局的坚强领导下，省地税局以“两强一优”（强征管、强能力、优服务）为工作重点，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重大部署，积极发挥好税收职能作用；
这一年，省地税局攻坚克难、砥砺奋进，始终坚持组织收入原则，依法征税，严格执法，取得了来之不易的收入成果；
这一年，省地税局扎实开展“便民办税春风行动”，纳税服务进一步规范，形成了文明创建与各项工作协调发展的良好局面；
这一年，省地税局深入开展群众路线教育实践活动，让为民务实清廉主题在税务系统落地生根、开花结果。
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“责任重于泰山、使命高于一切。”省政协十一届三次会议召开前夕，省政协委员，省地税局党组书记、局长张云英在接受湘声报记者专访时表示，“全省地税系统以建设责任地税、阳光地税、幸福地税的实际行动，服务全省经济转型升级和改革发展大局，展现了湖南地税人应有的使命意识和担当精神。”
加强征管，攻坚克难保增长
地税部门的基本职责是为国聚财、为民收税，而组织收入的根本途经就是强征管。
2014年，面对宏观经济下行、房地产市场遇冷、“营改增”加速扩围、餐饮住宿娱乐旅游消费不旺、减免税政策不断出台等多重减收因素叠加局面，全省地税系统保持定力，精准发力，全面落实《湖南省税收保障办法》，根据形势变化发展，大力加强税收征管，着力构建“大征管”格局，创造了很多好经验、好做法，取得了实质性的突破和成果。
——加强收入分析。全系统层层定期对重点税种、重点税源、重点行业调研分析，摸排问题、制定对策，增强了收入工作的前瞻性和针对性。
——加强税政管理。坚持“向税政要税源，向征管要收入”，深入推进土地增值税清算，清理入库税款10.6亿元；积极试点石墨、铅锌资源税从价计征，此举促进全省增收0.5亿元；稳步推进煤炭资源税改革，新增税款1个多亿；有效推动“以地控税”和“以税节地”，抓好土地使用税共享和扩面调级，增收超过3亿元；大力实施存量房交易纳税评估，增收近5亿元。同时，不断完善国税、邮政窗口委托代征，切实优化车船税联网征管，创新“一手房”契税管控信息化，严格源头控管，形成征管合力。
——加强欠税清缴。开展数据清查，严格欠税清理，建立税收违法“黑名单”，公告欠税企业578户次，大力清缴陈欠，全力控制新欠，全年共清查入库建筑业、销售不动产业、BT项目、重点工程等营业税欠税20余亿元。
——加强税务稽查。重点组织开展房地产建筑安装企业、城市建设投资开发公司、高新技术创业类投资公司以及上市公司的税收专项检查，实施股权转让和限售股转让等税收专项清查，全年共检查纳税人2727户，稽查成果达39.91亿元，稽查收入规模位列全国地税第7名。省局公开曝光8起重大涉税案件，各市州曝光近200起涉税案件，有力震慑了涉税违法犯罪。
一分耕耘，一分收获。2014年，全省地税系统累计入库各项收入1380.48亿元，同比增收114.97亿元，增长9.09%。其中，政府计划口径收入1312.26亿元，同比增收111.26亿元，增长9.26%；省级收入完成174.31亿元，同比增收21.51亿元，增长14.08%。剔除“营改增”政策减收因素，政府计划口径收入和省级收入增幅分别达到13.51%、22.61 %。
“在全省经济增速明显放缓等困难条件下，全省地税收入实现了总量、增量、质量‘三量齐升’。地税征收的13个税种有11个实现增长，特别是营业税在受‘营改增’重大影响的情况下，仍保持了5.84%的增长；有5个税种收入规模超100亿元，有7个税种增幅达10%以上。”对全省税费均衡发展的态势，张云英感到非常欣慰。
助推改革，扎实有效促改革
2014年是我国全面深化改革元年。省地税局积极适应经济发展新常态，真枪真刀地推进改革，蹄疾而步稳。
继2013年交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点后，2014年1月1日和6月1日，国家相继将铁路运输和邮政业、电信业纳入“营改增”试点范围。
为落实改革要求，省地税局讲政治、顾大局，秉着“坚决服从、精心组织、属地管理、有序移交”的原则，与财政、国税部门紧密配合，确保了我省“营改增”试点扩围顺利推进，目前已向国税部门移交纳税户91743户（其中交通运输和部分现代服务业90409户、邮政业和铁路运输业562户、电信业772户）。
据了解，以往资源税实行“从量计征”，按照生产、销售数量确定税额，跟矿石品位、价格差异无关，容易导致采富弃贫，浪费资源，破坏生态环境。
从2013年开始，我省在全国率先实行铅锌矿、石墨资源税从价计征试点，即对铅锌矿、石墨资源税计税方式由“从量”变为“从价”，此举可有效阻止“挖富弃贫”行为。
一年多的改革实践表明，实行资源税从价计征，不仅增加了税收收入、探索了征管方法、促进了税负公平，而且为全国煤炭资源税从价计征改革提供了经验和依据。省地税局此项改革还荣获“全国税务系统创新项目二等奖”，改革经验在全国推广。
落实税收法定原则，是党的十八届三中全会作出的战略部署。为了推进税收征管法等法规的修订完善，省地税局还全力以赴配合国家税务总局稳妥推进相关地方税制改革试点：
——积极配合总局做好环境税立法调研、数据采集及测算工作，目前环境税立法草案已提交国务院。
——积极指导湘潭市做好房地产税改革的前期调查测算工作。
——在益阳扎实开展“以地控税” 试点。目前已完成1777户纳税人的土地税源核实工作，清缴土地使用税1906万元；通过对普查数据的加工提取，初步建成了益阳市中心城区城镇土地使用税税源数据库。
简政放权，便民办税优服务
为纳税人提供及时周到的政策服务、高效便捷的纳税服务、真实有效的信息服务和严格公正的执法服务，是新时期、新形势下税收工作的需要。
2014年初，国家税务总局吹响了“便民办税春风行动”的号角，湖南率先行动。张云英要求全省地税系统牢固树立服务理念，把每一个纳税人当作“VIP”。
“春风”得意马蹄疾。上万名地税人深入基层、深入一线，倾听民声、了解民需。以民需为方向，以民意为导向，各种服务举措相继登场:
——针对纳税人反映的办税审批和手续繁多、流程复杂等问题，省地税局优化涉税审批流程，审批时限在法定期限内缩减三分之一；将40余张纳税申报表合并精简为20余张，将104种表证单书合并精简为39种；推出“网上办税、同城通办、免填单办税、‘税讯通’短信服务”等9项便民服务新举措，纳税人办税时间平均缩短40%。
——努力为企业“减负”，在“应收尽收”的基础上，不折不扣落实税收优惠政策，支持创新型企业、高新技术企业和新兴产业、小微企业发展，服务下岗再就业人员、返乡农民工、大中专毕业生自主创业，全年累计减免税收65亿元。全系统取消了税务发票工本费，全年为企业减负4000余万元。
——全面推行首问责任制、网上办税、12366热线、短信平台、纳税人学校等服务项目，积极探索直通车、首席员、提醒式、客户制、免填单等个性化服务举措，对涉税业务按即时办、限时办、预约办严格考核，对所有办税事项实行零收费，最大程度方便纳税人。
在开展“便民办税春风行动”的同时，省地税局还着力建好网上、实体两个平台，为纳税人提供全方位、个性化的服务，打通办税“最后一公里”。
2014年12月18日零时，省地税局网上办税服务厅在全省上线，内容涵盖网上申报、税费缴纳、报表报送、涉税申请、涉税查询、涉税提醒、在线咨询、综合服务等8大服务功能。纳税人可在任意时间通过互联网进行当期和往期税费申报和税费缴纳，还可以进行预约缴税，实现足不出户申报和缴纳税费。
而在传统办税大厅，省地税局以标准提升、服务提质为切入点，努力打造“五星级”办税环境。
张云英告诉记者，全省地税系统规范办税服务厅标准化建设，共清理前台临聘办税人员682名；积极推行全员轮岗进办税厅，开展“优秀办税员”技能竞赛和星级办税员评比活动；实行“前台受理、内部流转、窗口出件、限时办结”的“大一窗”模式，有效解决了纳税人办税“多头跑”、“到处找”的问题。
省地税局还将创建全国文明单位作为地税工作的突破口，以培育地税文化为引领，深入开展以“责任、阳光、幸福”为主题的“三个地税”建设，形成了文明创建与各项工作协调发展的良好局面，为地税事业科学发展提供了有力的思想保障、精神动力和智力支撑。
正风肃纪，从严治队强能力
“风正则百官皆守，风不正则百弊俱生。”地税干部的作风问题，关系地税行业形象，关系事业长远发展。
省地税局以开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出正风肃纪，在全系统开展了一场扎实的作风建设整顿活动，有力推动了作风大转变。
在第一批党的群众路线教育实践活动中，为深入查摆“四风”问题，省地税局深入各市州局、县市区局，广泛征求意见，通过分类整理，确定了16个方面的专项治理重点，并逐一整改落实。
在抓好省局机关教育实践活动整改的同时，2014年，省地税局重点加强了对各市州局、县市区局开展第二批活动的指导和督导，确保活动实效。先后组织4次明察暗访，重点督查“四风”问题和专项治理整改落实情况，通过实名通报、严肃处理到责任单位和个人，有效推进了“四风”问题整改。
抓铁有痕，踏石留印。张云英介绍，活动开展以来，全省地税系统压缩会议1182个、文件2001个；取消简报和内部刊物428个；减少各类领导、议事协调机构344个、评比达标表彰活动340个；“三公”经费较上年下降26.43%；清理清退违规车辆25辆；取消拟建基建项目25个……“反‘四风’治好了一些党员干部身体上和精神上的‘亚健康’，振作了大家的精气神。”张云英说。
在最近两次省委活动办开展的民调排名中，全省地税系统总体满意度排名分别为第二名和第四名，其中“问题明显改进”这一单项排名第一。
队伍建设是整个地税工作的基础，是地税事业健康和谐发展的永恒主题。省地税局班子紧紧围绕“带好队、服好务、收好税”的工作目标，按照“打基础、建机制、保增长、树形象”的工作思路，切实加强各级领导班子建设，加大干部教育培训力度，严格依法治税、从严治队，坚持“两手抓”，确保了队伍建设的稳步发展。
党风廉政建设永远在路上。为落实党风廉政建设主体责任，全方位确保廉洁从税，全省地税系统将制度嵌入信息化技术，全面启用了规范统一的税收征管软件，建立了减免税电子政务平台和内部权力网上运行平台，实现人财物事各项权力公开透明运行。严格执行党风廉政建设责任制，要求各级班子成员切实履行好“一岗双责”，明确系统内纪检组长除监察和审计外不再分管其它工作，集中时间和精力抓好主业。
省地税局还进一步完善了《全省地税系统进一步严明纪律改进作风监督检查方案》、《“三公”经费管理办法》等制度规定，在全系统开展了大范围的税收执法检查，防控税收执法风险；保持惩治腐败的高压态势，严厉查处系统内的不正之风。
新常态孕育新机遇，新常态当有新作为。2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。张云英表示，2015年全省地税系统将以依法治税为契机，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，主动适应经济发展新常态，按照省委、省政府总体部署，重点做好确保收入增长、推进依法治税、强化税收征管、优化税收服务等工作，为推进全省“四化两型”建设、推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。