四问年底4万亿财政支出预算
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新华社发
一问：
“突击花钱”还是“集中花钱”?
2014年前10个月财政支出进度仅完成74%，年底两个月还剩余一大笔预算，引发了舆论争议。而事实上，最后两个月剩下四分之一甚至更多的预算没花的现象，在最近6年连续出现。
中国社会科学院财经院教授杨志勇表示，即使今年最后两个月要完成财政支出预算所剩的4万亿元，与过去年份相比，今年也并不特殊。
不过，赶在年尾结束把钱赶紧花完，并不一定完全意味着盲目乱花钱。所有资金按照预算用途和项目合同，乱花钱将面临审计监督。目前，我国的确存在财政支出进度慢、支出不均衡的现状。但预算中剩余的近4万亿元都是有归属的，支出当年没实现的，按照财政管理制度是要结转下年继续使用的，而如果项目撤销或完成后有节余，预算中的钱还要上交。
多数专家认为，“年底突击花钱”既有客观制度性安排造成的结果，也包含主观管理不严引发的乱象。杨志勇认为，与“年末突击花钱”的说法相比，更为客观的提法应该是“年末集中花钱”。与执行中期财政预算的国家相比，执行年度预算的国家大多可能出现这种状况。
二问：
年底为何剩下这么多钱?
各级政府为何常常年底剩余大比例预算没花掉?作为管理政府“钱袋子”的财政预算工作又存在哪些问题?
在2014年15.3万亿元的总财政支出中，高达13.1万亿元的地方财政今年前10个月仅完成支出预算的73.8%。
多位财政部门官员和专家表示，一些地方政府支出、预算部门拿钱晚、层级多、不科学、执行乱等问题，是年底剩下4万亿元的原因。
——拿钱晚。有财政资金最后3个月才下达。广东某地市财政局总会计师说，“年底突击花钱”现象一个原因是，每年地方财政局所做的预算草案报告需要经当年的地方人代会审议通过，而每年的市人代会最晚要在3月份才开。地方人大批准后，预算一般要到二季度才下到各部门。财政部一位知情人士称，根据目前财政制度，地方财政支出中约有一半要靠中央转移支付，但全国人代会开得更晚，中央的钱分下去需更长时间。
——层级多。财政资金下拨环节复杂曲折。记者采访了解到，由于目前没有实现扁平化管理，政府层级过多影响了财政支出进度。
——不科学。一些地方政府预算编制速度慢，并存在不合理、不细化问题。山西省审计厅公布的审计报告显示，2013年初，山西省本级公共财政、政府性基金支出预算分别有245.26亿元、254.01亿元，未落实到具体单位和项目。
——执行乱。一些地方预算管理能力欠缺，造成财政支出具体执行不力。
三问：
“突击花钱”有人管吗?
据了解，为了强化预算支出进度管理，财政部年年发文件考核地方，考核规定越来越细、越来越多。与此同时，省区市以及政府也对下属部门“考核”加快花钱进度。
与财政部门“催着花钱”相比，专家指出，各级政府更应该加大监督年末大量花钱中可能存在的问题。此前，多地曝出财政资金使用中的乱象，重大建设项目财政资金违规使用、严重超支、绩效不高的问题大量存在。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，年末“突击花钱”，有可能是年末工程量突然增加；杨志勇说，年末“集中花钱”中，有些项目是年中进行，年末结算，对于中间工程款项监管要加大力度。与此同时，专家指出，我国更应该进行中期预算改革，制定多年度预算强化预算过程中的激励和约束机制，从制度上改变年底“突击花钱”的利益冲动。
四问：
如何防止“突击花钱”?
记者在基层采访发现，在“八项规定”制约下，中央部门近年来三公经费明显下降。财政部数据显示，中央三公经费连年瘦身。2013年中央行政事业单位三公经费支出合计70.15亿元，比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。
与之相比，地方三公经费整体也在下降，地方政府和中央外驻单位都作出了努力。但与此同时，仍有部分地方政府对三公经费、会议费控制不严。
对此，王雍君说，违规的三公经费可能成为年末“突击花钱”的隐患。同时，现在有的地方不敢在吃喝上乱花钱，表明此前花的钱有可能没有预算依据，这从侧面暴露出一些地方前些年预算往往会“往多里报”的“惯性”。
杨志勇表示，对财政支出进度也要一分为二地看。有些支出进度过快反而是有问题的，但有些不合理的支出没有执行而造成进度慢，也可理解为一种节约，这其中就包括一些“八项规定”所约束的政府行政“吃喝玩乐性”等开支。
(据新华社北京11月27日电)