长沙县人大常委会：适应新常态 激发新活力 谋求新发展

随着广汽三菱、上海大众、住友轮胎等国内外优秀汽车及零部件品牌的驻入，长沙县汽车产业集聚之势雏形显现。曾诗怡 摄

走进金井镇九溪源村，一排风貌统一、整洁靓丽的房屋映入眼帘，这是长沙县推进城乡一体化建设的一个缩影。资料图片

　　星沙时报/星沙新闻网4月9日讯(记者 廖真怡)长沙县委开展“适应新常态，再创新辉煌”主题讨论活动以来，县人大常委会认真贯彻落实，积极组织全体人大代表建言献策，为长沙县快速发展成为省会次中心出谋献计。

　　县人大常委会及时召开党组、主任(扩大)会议，对讨论活动进行了科学安排周密部署。为全面收集意见、建议，县人大常委会分成五个工作小组，由正、副主任带队深入基层，通过开“诸葛亮”会、走访座谈、上门唠家常等多种形式分线、分片进行走访调研，召开座谈会30余次，收集106名县人大代表的意见，征集到各类“金点子” 99个，并确定五个课题进行专题研究。

　　 培育新的经济增长点，做大汽车后市场蛋糕

　　 县人大常委会内司工委建议汽车服务、配套、文化三类产业协同发展，打造多功能后市场模式

　　当前，汽车后市场正在成为汽车产业链条上的新兴经济增长点，其涌动的巨大商机促使其即将发展成为黄金产业。

　　近年来，随着广汽三菱、上海大众、住友轮胎等国内外优秀汽车及零部件品牌的驻入，汽车产业集聚之势雏形显现，丰富的上游资源，得天独厚的条件，势必推动后市场的快速发展。而县域内汽车保有量的逐年增加，也将给全县汽车后市场带来巨大的发展空间和潜力。

　　虽然长沙县的汽车后市场规模初展，但目前还未处于成熟阶段，仍存在整体规划缺乏、市场布局凌乱；产业业态单一、行业发展不均；市场规模化低、产业基础薄弱等问题，县人大常委会内司工委建议尽快扭转散、乱、差、低的局面，推动后市场行业健康、规范发展。

　　 按功能分区因地制宜 形成三区合体后市场模式

　　准确定位，大力扶持是做大汽车后市场蛋糕的首要条件。建议全县成立高规格的领导小组和工作机构，明确职能职责,认真开展前期调研评估，并进行市场考察，就汽车后市场的发展进行科学定向、定位、定点。同时加大对项目的扶持力度，瞄准重大项目，集中力量引进，整合资源要素向汽车后市场聚集，优化发展环境，内外并举，大力推进项目建设，营造发展的良好氛围。

　　与此同时，依托资源，科学规划。对汽车后市场进行高规格的中长期规划布局，并加快规划落地实施。建议按功能分区的总体布局，根据因地制宜、规划合理、特色鲜明的原则，在星沙城区依托中南汽车世界、星沙汽配城等原有的汽车销售、服务市场，以湘龙街道为中心大力提质改造汽车服务业，形成汽车专业超市；依托上海大众、广汽菲亚特等大型汽车生产商在榔梨、干杉等地快速发展汽车配套产业和汽车饰品产业；借助北部乡镇生态旅游资源在春华、金井、开慧等乡镇大力打造汽车文化主题公园、车友俱乐部、汽车大型赛事、汽车旅馆等汽车文化串珠式产业，逐步在全县形成三区合体的多功能后市场模式。

　　 大力引进高素质人才 发展电商交易平台

　　人才是第一生产力，要实现汽车后市场发展引进人才，更新理念必不可少。汽车后市场这个快速发展的领域，所需要的是大量制造业、流通业、服务业在开发、生产、销售、服务一线的精英。市场应与相关行业、教育、培训机构和企业通力合作，积极打造培训基地，加强人力资源管理，大力引进高素质人才，拓展行业发展空间。同时应增强服务理念，提高服务意识，将目前市场上的价格战升级为服务战，做到从卖产品向卖服务转型，在服务中寻找新的突破口，营造属于自己的核心竞争力。

　　随着市场的急速发展，只有不断改革创新，华丽转型升级，才是市场发展的必然业态，方能扩需求、促发展。汽车后市场应改变传统的营销模式，大力发展电商交易平台，将传统模式与现代模式相融合，将虚拟网络与实体门店相结合。走品牌规模化线路，打造高规格连锁经营企业，逐步树立品牌意识，采取拓宽渠道建设，加强品牌的宣传与推广措施，健全完善个性化和层次化需求服务，打造一流的汽车后市场产业服务集散中心。

　　 立足乡镇差异化发展，推进城乡一体化建设

　　 县人大常委会农工委建议加快乡镇功能定位，打造特色乡镇

　　近年来，长沙县以城乡一体化为突破口，给政策、投资金，促进了一大批如金井、开慧、路口、双江等个性乡镇的崛起，但和周边望城靖港，浏阳大瑶等特色乡镇发展比，依然存在乡镇发展特色不够鲜明、资金安排重点不够突出、乡镇融资渠道狭窄单一等问题，制约了城乡一体化建设的进一步发展。在广泛深入调研的基础上，县人大常委会农工委建议，根据各乡镇的资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础等条件实行差异化发展。

　　 完善城乡布局规划 凸现乡镇特色亮点

　　如何实现乡镇差异化发展呢?首先得完善城乡布局规划，实现“多规合一”。各镇要结合自身区位、交通、产业、人文等特色，进一步健全完善集国民经济发展规划、土地利用规划、产业发展布局规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、生态环境保护规划于一体的城乡融合发展总体规划。根据发展需要合理规划确定建设用地、塑造城镇特色风貌、引导农民集中居住、优化农业产业布局，实现“多规合一”。

　　有了完善的城乡布局规划后，还必须加快乡镇功能定位，凸现特色亮点。县人大常委会农工委建议，以《中共长沙市委长沙市人民政府开展统筹城乡融合发展三年行动(2015-2017)的实施意见》文件精神为契机，在市级试点镇功能定位基础上，从全县战略发展思路出发，结合各城乡一体化试点镇自身特色，研究确定乡镇功能定位，特别是注重产业定位。

　　与此同时，针对资金安排重点不够突出的问题，需科学合理铺排项目，明确建设重点。一是各镇要根据城乡融合发展总体规划和功能定位，科学合理制定近五年城乡一体化建设项目铺排计划，并严格按照计划进行实施。二是确定重点建设内容。围绕基础设施、区域发展、民生改善和城乡提质等方面，重点支持可提升镇区形象面貌、促进区域产业发展、形成自身特色亮点的重点项目配套和关键环节建设，引领城乡共建共享，实现共同繁荣，切实提高镇村承载能力。

　　 创新财政和投融资体制 破解资金瓶颈

　　乡镇融资渠道狭窄单一一直是城乡一体化建设中的瓶颈之一，县人大常委会农工委建议加大引导资金投入，破解资金瓶颈。县财政要逐年增加财政预算，明确投资重点，集中支持重点项目配套和关键环节的投入。要整合资源优先支持特色镇建设，进一步整合交通、水利、现代农业等资金，从城乡一体化专项引导资金倾斜，每年重点打造2-3个特色试点镇。

　　此外，还应创新财政和投融资体制，促进城乡融合。一是建立多元投入机制。通过制定政策、运用市场经济的办法，进一步拓宽民间资本的投入领域，激活社会资本积极参与城乡一体化建设，形成政府、企业和个人等多元化投资格局。二是加强融资运作。充分发挥市场作用，推广PPP(公私合作制)融资模式，鼓励社会资金和公共基金参与建设，进一步加强统筹城乡融合发展的资金保障。

　　要实现乡镇差异化发展，创新发展理念和管理机制是保障。建议积极探索与统筹城乡发展相适应的乡镇行政管理体制新模式，对特色产业鲜明、吸纳人口多、经济实力强的重点镇和示范镇，实施强镇扩权，依法赋予其县级经济社会管理权限，简化行政管理层级，增强其承载能力和辐射带动能力，增强乡镇发展活力。

　 　打造精品旅游线路 串联对接全市乡村旅游

　　县人大常委会教科文卫工委建议发展北部乡村旅游

　　近年来，长沙县委、县政府提出了“南工北农”的发展战略。金井、开慧、白沙、路口、福临等北部乡镇被列为乡村旅游重点开发建设区，逐步形成了开慧初恋小镇、金井茶乡小镇、白沙小水果之乡等特色，吸引了众多游客前来休闲度假，观光旅游。然而基础设施建设滞后、特色名镇品牌不响、资源整合程度不高等问题却制约了北部乡村旅游经济的进一步发展。为此，县人大科教文卫工委建议构建大旅游格局，建设秀美乡村。

　　立足长远的科学规划是发展发展乡村旅游的前提。在县人大科教文卫工委看来，旅游部门要根据全市乡村旅游发展区的功能定位，科学布局和规划长沙县北部乡村旅游，制定出3-5年北部乡村旅游发展的详细规划，形成与全市旅游发展规划相对应、与其他区县旅游产业相融合的发展趋势。要将长沙县北部乡村旅游放在全市乡村旅游的大局中考虑谋划，加强对北部乡镇旅游规划的指导，着力打造2-3条精品旅游线路，串联对接全市乡村旅游，构成2日游或5日游的大旅游发展格局。

　　构建大旅游格局的同时，整合资源、完善基础设施建设也必不可少。可根据长沙县北部乡村旅游发展实际，由政府分管副县长牵头，统筹整合旅游、交通、农业、林业、水利等各条线的政策和项目资金，有重点的投入保障北部镇村的旅游发展。加强北部景区(点)旅游交通道路、步行游道、标识标牌、停车场、厕所、游客中心等基础设施建设，一方面集中优势资源保障项目建设的品质，全面提高旅游接待设施和服务水平；另一方面也能避免资金统筹不够造成的投入不够、投入不均、重复投入等问题。

　　乡村旅游发展得好不好，有没有响当当的品牌是关键。县人大科教文卫工委建议，要突出特色，打响长沙县乡村旅游知名品牌。如今，金井茶乡小镇、开慧板仓小镇、影珠山省级风景名胜区、刘少奇天华农村调查研究基地等景区(点)已初具规模，可结合各地特色实际，深度挖掘北部乡镇的茶文化、农耕文化、红色文化等历史文化资源，重新包装和整合。在此基础上，主动出击，做好宣传推介工作，打响乡村旅游品牌。

　　 健全转产帮扶机制 引导农户退养转业

　　县人大常委会城环工委建议促畜禽养殖业转型升级

　　自2008年开展畜禽养殖污染治理以来，通过几年的不断摸索与努力，长沙县的治污工作取得了一定的成效，但目前畜禽养殖污染现状仍然不容乐观。生猪养殖数量存在反弹、干湿分离工作不能坚持、治理设施维护难以落实、养殖大户污染无法根治等一系列问题成为生态环境建设中一个个障碍。为此，县人大城环工委建议加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖产业转型升级。

　　在县人大城环工委看来，生猪产业本身就存在高成本、高风险、高污染的先天不足。加之目前产业外部的宏观环境也在发生变化，政策密集出台、经济增速放缓、社会关注点从产品价值过渡到环境价值和社会价值等因素逼迫生猪行业进入转型升级阶段。特别是新环保法出台后，猪场建设环保成本增加，污染违法成本上升，居民投诉必须受理，这些对生猪行业造成了严重冲击。

　　“以新环保法的实施为契机，全面关停规模养殖场，促进畜禽养殖产业转型升级势在必行。”县人大城环工委建议，首先要摸清底子，由财政局牵头，组织生态办、畜牧局、环保局、农村农源办等部门，对近几年退养转产扶助、生态治理、四池净化设施建设等资金投入的情况进行全面统计，算好环境保护与产业发展的经济账。

　　其次要全面关停，对全县43家规模养殖场的基本情况、存栏数量、规模状况、自身治理效果等进行全面摸底调查，研究确定补偿方案，逐步实现全面关停；与此同时积极引导，以退养转产、转移就业、创业创新为重点，不断健全转产帮扶机制，对退养转业农户免费开展创业就业培训，支持其到二、三产业就业创业，确保农民退养转产之后有路可走。

　　 重点破解用地难题 加快项目落地开建

　　县人大常委会财经工委建议合理分配确保重点用地

　　近年来，随着长沙县经济快速发展，用地指标缺口巨大的矛盾日益突出，并严重影响了项目建设和经济后续发展速度。为此，县人大常委会财经工委建议严把用地闸门，集约节约用地。在项目用地审批中，严格论证，合理供给用地量，严防“小项目大用地”，严格控制非生产性用地规模，严厉打击圈地套地行为。加大标准厂房建设力度，一般性企业一般不单独批地，均进入标准厂房解决生产和办公需求。

　　同时，加大人力保障，全力推进拆迁。当前项目建设中，困难最大，矛盾最突出在征地拆迁环节。建议在全县范围内有效整合人力、智力，从全县各部门、各镇街选派干部支援征地拆迁一线，加大征地拆迁环节各类案例总结研究，形成一套行之有效的征地拆迁办法和措施。

　　此外，还应合理分配指标，确保重点用地。部分2015年重大项目和市对县绩效考核项目尚未落实用地手续，需要在用地指标、用地调规、用地报卷等方面给予重点倾斜，确保这些项目用地。如城区地下停车场、万家丽路与绕城高速互通、纬六路、长永高速下穿城市改造、湘龙西路、黄金大道二期、黄江公路岳汝联络线段、S210黄花机场-三环干杉互通、物流大道二期、黄兴市场群及星沙产业基地基础设施建设等。