都市再见桃花源——湖南省湘潭市岳塘区节约集约用地纪略

竹林幽谷，落英缤纷；亭台楼榭，鱼翔浅底；芳草鲜美,古柳如烟……

这不是远古传说中的桃花源，也不是世博园中那道魔比斯环围绕着的都市桃花源。

这是湖南省湘潭市岳塘区盘龙现代农业示范园里的真实场景。

节约用少，集约用巧。岳塘区是湘潭市的两个主城区之一，地处全国首个“两型社会”综合配套改革实验区——长株潭城市群的核心地带，距长沙、株洲和湘潭最远不足20公里。辖区面积206平方公里，人口45.8万。近年来，随着“两型社会”综合配套改革实验不断深入，经济社会发展对建设用地需求不断加大，在耕地保护与用地指标双向管控严而又严的背景下，如何实现节约集约用地，事关两型社会建设全局。

  “通过对农村废弃地、农业抛荒地、城郊低洼零散地等废弃、闲置土地的综合开发整理，建设现代农业示范区，大幅提高地均产出水平；通过加大城市地下空间开发力度、鼓励并积极引导工业园区标准厂房、多层厂房建设，合理提高商服、住宅用地的容积率，岳塘区探索出了一套行之有效的节约集约用地地方特色模式经验。”湘潭市国土资源局岳塘分局局长周湘勇说。

盘龙现代农业示范园，就是岳塘区在此背景下探索节约集约用地的一个成功范例。

（盘龙现代农业示范园内，游客拍摄写真）

“遗忘的部落”变“都市桃花源”

——进城无业，在家无钱，城郊结合部村民靠节约集约致富

岳塘区以北约5公里处，有一个指方村，是一个典型的城郊结合部村落。400余户村民中，约三分之一的进城居住，或者外出打工。留守的村民，进城没有工作，村里7800多亩山林地、水田、鱼塘大部分被荒废。2009年前，村民人均年收入不到2000元，被戏称为湘潭的“西部地区”，“遗忘的部落。”

但在岳塘国土资源分局眼里，这里却是块“香饽饽”。

随着城镇化进程的加快，城市居民对天然、绿色、无公害农产品的需求与日俱增。同时，都市白领们由于工作的压力，或者长期不堪城市病的折磨，急需有个地方体验农耕生活，颐养心情。

“引进战略投资者，开发城郊结合部，将其打造成现代农业示范区，实现农村与城市的良性互补，既可让农民致富，也实现了农地资源的节约集约利用。”湘潭市国土资源局岳塘分局局长周湘勇说。

在创建节约集约模范县（市）区过程中，岳塘区紧抓机遇，决定开发指方村。经过招商，引进了湖南盘龙投资集团，计划投资10亿元，用5年时间，按国家5A级景区标准，围绕种植业、林业、牧业、渔业、农副业、生态农业六大主题，建成长株潭最大的生态旅游、观光休闲、现代农业生产基地。项目通过流转，规划总面积10000亩，目前，正在建设和已建成的面积达5000亩。

“在园区建设过程中，岳塘国土资源分局给我们制定了一系列的节约集约用地标准，帮我们确定了立体综合配套开发的思路。园区全部采用大棚多层、立体种植模式，相当于用一分地，种了三分田，通过节约集约，这个项目光在土地上，就少用了我们近三分之一的钱。”盘龙现代农业示范园冯经理说。

省了企业的钱包，富了农民的腰包。56岁的孤寡老人王大爷，家中用度之前几乎全靠政府和亲友接济。园区开始建设后，将村里的500多个村民全部请进园区，从事蔬菜采摘、喷灌、除草除虫、园区值守等工作。

“村里现在路、电、水都通了，马上还要通宽带、通天然气，像我这样的老头子，在园区上班管吃管喝，一年下来有2万多元的纯收入。”王大爷高兴地说。

（现代化立体种植蔬菜，实现土地资源的节约集约利用）

200亿订单不要，要的是“生态绿心”

——山不推、水不填、树不砍，禁止“带毒的GDP”

“日落天低湘岸杳，迎目茏葱，独立苍峰小，道是昭王南狩道，空潭流怨波光袅”。

位于岳塘区境内的昭山，因“山市晴岚”名列潇湘古八景之一,自古便是湖南的历史文化名片。

新的历史时期，昭山承载了新的历史使命。

昭山空气清新，水质为一类，森林覆盖率远高于全省平均水平。湖南环境监测部门监测发现，昭山负氧离子浓度山顶4331，林阴道5064，后山3729，即便是在山脚，也达到了2232，超负氧离子浓度远远超过1500就能疗养治病的好空气标准。

这哪里是一座山，简直是长株潭城市群的生态之肺。

“要像爱护自己的眼睛一样爱护这里的每一片绿色，要发展好昭山，必须先保护好昭山。”岳塘分局副局长唐孝标说，“作为国土资源部门，我们守土有责，必须守土尽责，把昭山保护好，成为7300万湖南人民的现代‘桃花源’。”

决心不可动摇。2009年，昭山示范区成为湖南“两型社会”建设综合配套改革试验五个示范区之一。由于昭山区位优势得天独厚，在长株潭一体化历史进程中，有关部门曾多次酝酿，将昭山开发成工业园，有的开发商也多次动议，提出将其开发成高端住宅区。

但是，岳塘国土资源分局不为所动。在项目用地审批中，岳塘分局严格执行“山不推、水不填、树不砍”的三不政策，宁要绿水青山，不要带毒的GDP，凡是不符合生态环保、不符合节约集约用地标准的，一律不予批地。与此同时，严格执行“退一提二进三”的产业规划，划定了一条条“生态红线”，绝不许任何投资商“越雷池一步”，否则不予批地。近三年来，因用地不符要求，该局先后处理土地问题企业22家，涉及土地30宗，总面积2079.5亩，同时停止了200多家企业用地报批，拒绝外部资金支持超过200亿元。

（建设中的工业园区高层厂房）

禁止开发区和限制开发区，怎么发展？

——上天有路，下地有门，没有地也要“变”出地来

特殊的地理区位，给岳塘区带来无尽发展空间和便利的同时，也带来另外一个难题：辖区206平方公里的范围内，有约17%的土地为禁止开发区，还有约6%为限制开发区。而占整个岳塘区约三分之一的核心城区已是建成区，建设用地基本使用殆尽，耕地后备资源几乎为零。

怎么办？

“上天有路，下地有门，没有地，就是‘变’，也要‘变’出地来。”

岳塘国土资源分局首先从规划入手，决定从提高土地单位产出率入手，向天要地，向地增地。

工业园区“上天去。”国家级开发区湘潭高新技术产业开发区坐落于岳塘区内，是湖南着力打造的10个千亿园之一。在园区用地方面，岳塘国土资源分局积极鼓励企业建设多层厂房、标准厂房，让弹丸之地积聚亿万财富。走进高新区，可以发现工业园区厂房“长高”了，不少工业项目的厂房建设高度超过3层，大多达4层至5层。2013年新开工的湘潭高新区东方金谷项目，作为湘潭首家民营企业加速器，东方金谷以机电制造业为主，集产品研发、中试、展示等多重功能于一体，并配备企业服务、文化娱乐、居家生活3大功能的大型产业综合体。项目规划用地近1000亩，建设生产车间4层、样品车间6层、综合楼6层。“不可能再像以前一样，拿到那么多地建一层、两层的厂房，唯有从层高上考虑，向空中和地下要发展空间。”园区负责人告诉记者，项目计划总投资20亿元，建成后建筑面积将达100万平方米。届时，可容纳企业400家左右，累计可节约用地5000余亩。目前，高新区以27.84%的占地比重，贡献了岳塘区61.70%的工业产值和70.25%的财税收入，工业用地地均产出强度达5437万元/公顷，远高于湖南省开发区土地集约利用评价设定的理想值指标，连续2年被湖南省国土资源厅评为节约集约用地先进单位一等奖。

城区建设“地下走。”2013年11月，湘潭首个城市地下生活广场—— 步步高 生活广场东方红店华美开业。该店作为湖南省最大地下单层购物广场，有6.8万平米湖南单层最大体量，内设800个智能停车位。为促进地下空间开发，岳塘国土资源分局首先从规划出发，科学确定了地下空间利用规模、布局、结构，在宏观层面上对湘潭市地下空间开发强度、地下空间总体布局进行了统一规定与明确要求，同时编制了地下交通设施规划、地下公共服务设施等开发利用专项规划。按照湖南省政府有关规定，鼓励土地使用权人建设地上地下一体式建筑，对地下部分的建筑面积不计算容积率，不计算建筑规模，出让时不计收土地价款；对利用广场、道路、公园等地下空间修建地下建（构）筑物的，出让时按同地段同用途市场价格的20%-50%确定土地价款。在这些政策激励下，岳塘区近年来启动了多处大型地下商务区、地下停车场、地下通道建设，累计实现集约用地4000余亩。(万波/文    通讯员/杨慧、文科军、廖杰)