湖南省“十三五”规划纲要扫描 发展路径篇
制图/王斌
湖南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，是引领全省人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。未来五年，我省将加快转型升级发展，以新理念引领新发展，推进“五化同步”，强化发展支撑，努力实现更有效率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。
路径1
制造强省
打造全国先进制造业基地
加快建设制造强省，形成1-2个国家级制造业创新中心，建成30个左右区域性和省级制造业创新中心，形成20个标志性产业集群、20个标志性产业基地、 50家标志性领军企业、50个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品。大力发展先进装备制造业，延伸、拓展和提升先进装备制造业10大重点产业链，到 2020年，先进装备制造业主营业务收入占装备制造业的比重超过20%，成为具有国际竞争力的支柱产业。加快发展战略性新兴产业，到2020年，全省战略性新兴产业增加值比2015年翻一番，占地区生产总值比重力争达到16%。促进军民融合发展，加强军民融合产业科技创新和服务平台建设。支持中小企业发展，实施中小企业专精特新发展专项行动计划，培育1000家省级专精特新示范企业。
推动传统产业改造提升。做深做精原材料工业，走高端、精品、特色的原材料工业发展道路。做优做响消费品工业，大力发展本地资源丰富、市场需求旺盛的食品、轻工、纺织等产业，培育壮大产业集群，延长产业链条，形成一批在国内外有较大影响力和较强竞争力的品牌。
路径2
网络强省
深入推进互联网+行动计划
夯实信息化发展基础。推进“宽带中国”示范城市群建设，实施中小城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程，到2020年，绝大部分城镇地区实现光网覆盖。强化应用支撑，形成覆盖全省的基础设施物联网络，提高服务大数据产业能力。加强安全保障，完善网络空间治理，加强个人数据隐私保护。
发展网络经济。提升信息设备制造水平，加强信息领域科技创新，引进电子信息制造业龙头企业，以集成电路、工业软件、平台服务、系统集成、数字内容等产业为支撑，以信息服务业为延伸，做大做强电子信息产业链。增强云计算服务能力。促进大数据广泛深度应用，鼓励企业研究支撑大数据的新架构、新方法，开发面向本行业和用户群的大数据服务平台。
推动“互联网+”行动计划。推进重点领域互联网融合发展，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态。培育新兴服务模式和服务业态，发展服务型移动互联网经济，提升医疗健康、养老服务、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，打造特色“互联网+”服务产业集群。
路径3
绿色富省
建设天蓝地绿水净美丽湖南
推进两型社会建设。推进两型试点建设，实施长株潭两型试验区第三阶段五年行动，建成国家生态文明试验区。发挥长株潭两型试验区先行先试和示范引领作用，在全省推广两型改革经验。
节约高效利用资源。全面推进能源节约，强化煤炭等化石能源清洁高效利用，推广和应用新能源。提高水资源利用效率，到2020年，用水总量控制在350亿立方米以内。强化土地集约节约利用，实施最严格的节约用地制度，实行建设用地总量与开发强度双控，严控农村集体建设用地规模，严守耕地红线。加强矿产资源节约和综合利用，建设一批矿业经济综合区、矿业产业园区和绿色矿业发展示范区。推行节约资源生活方式，推进节能节水行动计划，启动全民节能工程、重点行业能效提升工程、建筑能效提升工程、节水型社会建设工程，推动全社会形成绿色消费自觉。
推进低碳循环发展。推进绿色低碳转型，控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程，筹建温室气体排放管理服务平台。推进循环发展行动计划，实施园区循环化改造工程、再生资源循环利用工程，在长沙、株洲、湘潭等地试点开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，推动资源再生利用和再制造产业集群发展，实施区域循环发展提质工程，推进长沙等国家循环经济示范城市(县)和浏阳等省级循环经济示范城市(县)建设，推进经济能力升级工程，提高全社会资源产出率。
加强环境综合治理。加强大气污染防治，加强机动车环保管理，推广新能源汽车。加强水环境治理，深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，开展省级水生态文明县城、乡镇、村庄试点，推进长沙县、株洲县等全国农村污水统筹治理示范县建设。加强土壤污染防治，到2020年，耕地土壤环境质量达标率提高10%。减少主要污染物排放。防控危化物污染。健全环境治理体系。
加强生态系统保护。提升生态系统功能，加强天然林保护。扩大生态服务供给，加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度，创新长株潭生态绿心保护发展模式，建设国际品质现代化生态型城市群。保护生物多样性，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。完善生态环境保护制度，划定生态保护红线并建立生态红线管控制度。
路径4
新型城镇化
建成100个美丽乡镇2000个美丽乡村
推进农业转移人口市民化，实行总体宽松差别引导的城镇落户政策，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件;推动基本公共服务均等化，实现基本公共服务常住人口全覆盖，将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围;健全农业转移人口市民化机制，促进广大农业转移人口进城落户。
推动大中城市和小城镇协调发展。建设高效一体城镇群，全面融入长江中游城市群，打造全国两型社会示范区和现代化生态型城市群。增强中心城市辐射带动功能。提升中小城市发展品质，到2020年，县市城区平均人口规模超过20万人。加快发展特色小城镇，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小城镇。实施新型城镇化试点示范行动计划，设立国家新型城镇化综合试点市县5个、省级新型城镇化试点市县18个、省级新型城镇化试点镇28个，启动77个特色小镇示范工程。
建设宜居宜业现代城镇。提升城市治理能力，推进城市数字化管理，发展民生服务智慧应用。完善城镇基础设施，提高城市舒适便利性。推进新型城市建设，建设绿色城市、智慧城市、创新型城市、人文城市，加快海绵城市试点建设，加强历史文化名城名镇名村街区保护，加强城镇文化文物遗产保护和传承，建设具有湖湘品格和精神的城镇。
推进城乡发展一体化。大力发展县域经济，重点培育30个特色县域经济强县。推进城乡公共资源均衡配置，统筹城乡规划、城乡建设、城乡公共服务，推进快递下乡工程，完善农村物流网络。建设美丽宜居乡村，到2020年，建成100个美丽乡镇和2000个美丽乡村，打造200个少数民族特色村镇。
路径5
农业现代化
主要农作物综合机械化水平超55%
健全现代农业产业体系。加强粮食产能建设，推进105个县市区建成高标准农田3316万亩。到2020年，粮食总产量稳定在600亿斤左右。发展高效经济作物产业。促进养殖业转型发展，培育一批特色畜禽、渔业经济县，建成全国优质畜禽水产品生产核心区。推动农村一二三产业融合发展，促进农业、农产品加工业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，发展休闲农业、旅游农业、创意农业等新业态。
健全新型农业经营体系。培育新型农业经营主体，继续实施“百企千社万户”培育工程，实施新型职业农民培育工程和农民继续教育工程，打造高素质现代农业经营队伍。发展适度规模经营，支持专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，推动家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。完善农业社会化服务体系。
健全农产品质量安全体系。推进农业标准化生产，强化农产品质量安全监管，加强品牌培育。健全现代农业支撑体系。提升农业技术装备水平，到2020年，主要农作物综合机械化水平达到 55%以上。推进农业信息化，建设智慧农业信息平台，推进农业大数据应用。深入推进农村土地改革，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴制度和主产区利益补偿机制，创新金融支农服务机制。
路径6
现代服务业
建设现代服务业集聚中心
1.建成国际知名旅游胜地
整合特色资源，重点建设长株潭都市休闲、张家界国际生态度假、韶山红色经典等湖湘特色旅游区。打造精品景区，推进武陵源、崀山、老司城等世界遗产旅游目的地建设，优化提升南岳、岳麓山·橘子洲等传统知名景区，推进浏阳河文化旅游带建设。完善旅游设施，提升旅游服务水平。提升品牌形象，建设和引进一批国内外知名旅游企业和管理服务品牌。到2020年，旅游总收入超过9000亿元，接待游客突破9亿人次。
2.建设长江经济带物流中心
优化物流业发展格局，着力打造2-3家国家级示范物流园区，支持建设20家省级示范物流园区，推进实施8大重点物流工程，构建6大陆水空物流大通道。促进物流业集约发展，培育新增5家5A级物流企业、15家4A级物流企业，加快形成区域一体化物流服务格局。提高物流现代化水平，到2020年，社会物流总费用与地区生产总值的比率比2015年下降2个百分点左右，物流业对国民经济的支撑保障能力显著增强。
3.建设区域性金融中心
发展特色金融。大力发展绿色金融，争取长株潭绿色金融改革试点;优先发展科技金融;加快发展文化金融;大力发展普惠金融，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务;积极培育互联网金融，探索发展股权众筹、债权众筹等直接融资新模式。推动金融机构集聚，做大本土金融机构，深化城市商业银行和农村商业银行改革，推动长沙银行上市。构建多层次资本市场体系。到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，社会融资规模增速高于全国平均水平。
4.打造健康产业基地
发展医疗服务业;发展健康养老服务业，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展;支持健康服务业多元发展，整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业，建设中医药健康旅游示范区。
5.推动服务业专业化品质化发展
专业化发展生产性服务业，提升生产性服务业与生产制造的融合度，引导和支持制造企业延伸服务链条，推进制造业服务化，鼓励服务产品创新、技术创新、业态创新、模式创新和市场创新，促进就业服务、科技服务、咨询服务、信息服务、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端发展。
品质化提升生活性服务业，运用互联网等现代信息技术，推动批发零售、住宿餐饮、家政服务等传统行业向精细化和高品质转变;加快服务产品和业态创新，促进文化旅游、健康养老、休闲娱乐等服务业融合发展，积极发展个性化定制服务。
路径7
现代基础设施
形成全省2小时高铁经济圈
按照网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，加强以交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。
一、完善综合交通网
1.铁路运输：形成以长沙为中心的高铁环线
抢抓中西部铁路通道建设机遇，加快怀邵衡、黔张常等快速铁路，蒙华等铁路新线，洛湛、渝怀、湘桂等既有线扩能改造项目建设，重点推动时速250公里及以上的张家界至吉首至怀化铁路、渝长厦铁路(常益长段、长沙至赣州段)等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心由怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。
完善全省铁路站场配套设施建设，加快长沙(株洲)、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设。到2020年，铁路通车里程达到6000公里左右，基本形成布局合理、安全高效、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络。
2.公路运输：高速公路通车里程7000公里以上
优化高速公路网，形成“七纵七横”高速公路骨架网，建设连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道，加快实施集中连片特困地区扶贫规划项目。实施建制村优选通达路线加宽工程、安保工程和危桥改造建设。到2020年，高速公路通车里程达到7000公里以上，国省干线二级以上公路比重超过50%。
3.水路运输：三级及以上航道里程达1400公里
协调推进长江航道治理，全面推进“一纵五横”高等级航道建设，将淞虎航道打造成湖南入长江第二航道，建设通达便利的内河运输网。优化港口功能布局，加强港口基础设施和集疏运体系建设，将岳阳城陵矶新港打造成长江中游重要的航运物流中心，将长沙霞凝港区打造成专业化运输核心港区，提升长沙、岳阳、株洲等重点港口功能。发展现代航运服务业，培育港口龙头企业，鼓励物流向港口码头集聚。到2020年，三级(1000吨级)及以上航道里程达到1400公里左右。
4.航空运输：地级城市1.5小时车程可乘机
拓展航空运输网，实施长沙黄花机场飞行区东扩、空港配套等项目，打造长沙中游重要的国际空港枢纽。完善航线网络，开辟新的国际航线，提高长沙飞往主要城市航班密度。到2020年，实现地级城市1.5小时车程可以享受航空运输服务，所有市州有通用航空机场服务保障设施。
5.在长沙打造全国复合型交通枢纽
加快长沙(株洲、湘潭)、岳阳、怀化等全国性、区域性综合交通枢纽建设。强化枢纽站点便捷中转，实现城市轨道交通、地面公共交通、私人交通等设施与干线铁路、干线公路、机场等客运零距离换乘和货运无缝化衔接。将黄花机场和长沙高铁南站打造成全国复合型交通枢纽。
二、完善能源保障网
增强省内能源供应能力，支持重点产煤区资源条件好、技术先进的煤矿实施安全升级改造，加快淘汰落后产能，加强现有大型水电站提质扩能;拓展省外能源输入通道，加强湖南电网与华中电网的联络线建设，尽快建成入湘油气管网;推动能源结构清洁转型，优先发展风电、光伏发电等新能源，推广地源热泵供暖制冷应用，推进“气化湖南”工程，加快国家干线、省内支干线和城市燃气管网建设，基本实现天然气全覆盖、县县用。大力推进油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源。
三、完善水利设施网
健全防洪减灾体系;合理配置水资源，加强重要饮用水水源地保护，实施农村安全饮水巩固提升工程，到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式人口供水比例达到85%以上;加快农田水利建设，实施106县小型农田水利设施建设，推进高效节水灌溉工程建设，加快衡邵干旱走廊治理。
本版撰文 长沙晚报记者 钱娟