湖南安全生产动态第一六九期
湖南安全生产动态
湘政简准字〔2013〕31号第11期（总169期）
（安全生产大检查专刊第1期）
湖南省安全生产委员会办公室
湖南省安全生产监督管理局 2013年7月1日
【重要信息】
省政府办公厅下发《关于开展安全生产大检查的通知》
省安委会要求切实加强安全生产大检查组织领导工作
省安委会通报安全生产大检查方案报送情况
省安监局研究部署全省安全生产大检查工作
省安监局印发《安全生产大检查工作方案》
省安委办组织部署安全生产大检查暗访工作
【党政领导抓安全大检查】
盛茂林暗查暗访湘潭市煤矿安全生产
【市州厅局动态】
湘潭市、邵阳市、省交通运输厅开展安全生产大检查
6月17日，省政府办公厅下发《关于开展安全生产大检查的通知》（湘政办明电〔2013〕80号），要求各地各部门各单位从6月中旬到9月底，分“全面部署、广泛动员，全面排查、集中治理，总结完善、巩固提高”三个阶段，在全省集中开展安全生产大检查。
《通知》要求把集中开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面深入细致排查各类安全隐患，严厉打击和切实纠正安全生产非法违法和违规违章行为，坚决堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，在全省所有地区、所有行业领域、所有企事业单位和人员密集场所集中开展大检查。
《通知》强调，要突出重点行业领域，突出近期事故多发地区、人员密集场所和安全管理混乱的企业，以及长期未得到根治的重大隐患和突出问题，突出落实安全生产企事业单位主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，分行业领域组织开展大检查，尤其要按照《通知》明确的检查重点，抓好煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险品、消防、道路交通、水上交通、铁路交通、建筑施工和食品药品加工行业领域大检查，同时突出重点环节、关键部位，抓好冶金有色、水利、特种设备、民航、电力、农机、渔业船舶等其他行业领域大检查。大检查要分行业、分层次推进，各企事业单位要全面开展自查自纠，各行业领域要开展专项检查，各级政府要分三个层次进行综合督查：县市区对企事业单位自查自纠情况进行复查验收，各市州按不低于10%的比例进行抽查，省政府进行重点督查。
《通知》要求，此次大检查，各级政府和职能部门要成立相应的领导机构，精心制定方案，层层发动部署、落实责任，保障必要的人力、物力和财力。主要领导和其他班子成员要靠前指挥，深入一线检查指导；各企事业单位要全面深入、细致彻底地开展自查自纠，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节；各级政府和监管部门要通过严格执法，督促指导企业认真开展自查自纠；要把大检查和“打非治违”、重点行业领域专项整治、隐患排查治理等工作以及省委“转解抓见”活动紧密结合起来；要采取巡查暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等形式，尤其要突出开展暗访暗查，对发现的问题及时交办、限期整改、跟踪督办、一盯到底；要将开展大检查的情况纳入年终安全生产目标管理考核，对检查不认真、隐患治理不彻底的，要通报批评、严格问责；要将大检查与推进经济转型升级和安全生产标准化结合起来，通过大检查进一步掌握安全生产实情，分析安全生产工作的规律特点，完善规章制度，建立健全长效工作机制。
省安委会要求切实加强安全生产大检查组织领导工作
6月24日，省安委会下发《关于加强安全生产大检查组织领导工作的通知》（湘安明电〔2013〕6号），要求各级安委会各部门各企业切实加强安全生产大检查组织领导工作。
《通知》指出，这次安全生产大检查，是习近平总书记、李克强总理亲自批示和动员的。各地各部门各单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，增强抓好我省安全生产工作的紧迫感、责任感和危机感，牢固树立科学发展安全发展理念，坚持底线思维和红线意识，把思想和行动高度统一到党中央、国务院和省委、省政府关于开展安全生产大检查的工作要求上来。主要负责人要认真组织研究部署，带队深入一线开展督查检查，靠前指挥，及时发现和组织解决问题；领导班子其他成员要按照安全生产“一岗双责”的要求，具体指导督促开展好安全生产大检查。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织开展好本行业领域（系统）的安全生产大检查工作。
《通知》强调，安全生产大检查要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，突出强化责任、突出基层落实、突出消除隐患、创新方式方法、确保实际效果。一要通过分级分层检查确保全覆盖。在督促企业全面自查自纠的基础上，县级检查必须覆盖全部生产经营建设单位；市级检查要覆盖所有县市区和直属企事业单位，并对县市区按照不低于10%的比例进行抽查；省级检查要覆盖所有市州和省属、中央在湘企事业单位，并对市县两级进行督导。二要全面彻底深入排查隐患。企事业单位自查自纠要做到全员、全方位、全环节、全过程，县乡两级对企事业单位的检查必须做到不留死角。企事业单位检查的结果要经主要负责人签字确认报同级行业主管部门，政府部门的检查结果要由检查人员和企业负责人双方签字确认备查。企业自查每月不得少于2次，各级安委会督导和职能部门的行业检查暗访，必须保证每月1-2次的频率。三要建立隐患排查治理台帐。对排查发现的安全生产隐患，要逐一登记，填写表格，经检查人和企事业单位负责人签字确认，建立台帐，落实整改责任、措施、资金、预案和期限，坚决按规定整改到位；职能部门要建立本行业领域重大隐患台帐，落实重大隐患挂牌督办制度。四要严格执法推动整改。对检查督查中发现的非法违法和违规违章行为，职能部门要依法依规下达执法文书，坚决按照“四个一律”的要求严肃处理到位。五要创新工作方式方法注重工作实效。检查督查要学习国家安监总局的做法，不发通知、不打招呼、不听汇报、直插现场，采取暗访、突查、互查、复查等形式，发现真实情况，有针对性地解决突出问题。对检查发现的问题，要及时向地方政府面对面地交办，提出工作要求，限期整改落实。省安委会办公室、省直相关厅局要组成暗访组，不间断地对各市县开展巡回督导。六要切实强化责任追究制。对安全生产大检查不认真负责，导致重大安全隐患和非法违法现象等严重问题的，要向地方政府提出事前追责的工作意见，严厉追究有关责任人的责任。
《通知》明确，省政府安全生产大检查领导小组办公室设在省安委会办公室，下设综合协调、暗访督导、信息统计、宣传教育四个工作小组，负责统筹推进全省安全生产大检查各项工作。各地各部门各单位要建立健全周调度、月分析、季总结工作机制，严格落实挂牌督办、督导约谈、事前问责等工作制度，并提供必要的人力、物力和财力保障，确保大检查扎实、有序、高效推进。
根据6月17日《湖南省人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》和6月18日省安委会联络员会议的要求，各市州政府和省直部门、中央在湘单位（企业）要在6月20日前将安全生产大检查实施方案报省安委会办公室。据调度了解，各市州政府和省直部门、中央在湘单位（企业）绝大多数都结合实际制定了安全生产大检查实施方案并及时上报省安委办，但有少数单位在省安委会办公室反复催办下仍然未上报安全生产大检查实施方案。经报省政府领导同意，6月28日省安全生产委员会下发《关于安全生产大检查方案报送情况的通报》（湘安明电〔2013〕7号），对截至6月26下午5:30，仍未上报安全生产大检查实施方案的省金鑫黄金集团、中石化长炼分公司、中石化巴陵分公司、省煤田地质局、省通信管理局、省广电局、民航湖南安监局等单位进行通报，并责成其向省安委会作出情况说明，分析原因，立即整改。《通报》要求全省各级各部门各单位引以为鉴，切实转变工作作风，以对党和人民高度负责的态度，狠抓工作落实，确保全省安全生产大检查取得实实在在的成效。
省安监局研究部署全省安全生产大检查工作
6月14日，省安监局召开局务会，研究部署全省安全生产大检查工作。省政府副秘书长、省安监局党组书记、局长邓立佳要求，全省安监部门特别是省局机关各业务处室要立即行动起来，按照国务院办公厅和省政府办公厅下发的通知要求，动员全部监管力量，举全系统之力抓紧抓好安全生产大检查活动，务必取得实实在在的效果。28日，省安监局召开局长办公会议，总结回顾省局半个月来的安全生产大检查工作，深刻分析存在的问题与不足，要求下步工作中进一步改进方式方法，切实提高工作成效，努力做到“全覆盖、深排查、列表格、建台账、签责任、严追责、下文书、速交办、促整改、抓到底”。
省安监局印发《安全生产大检查工作方案》
6月24日，省安监局印发《湖南省安监局安全大检查工作方案》（湘安监〔2013〕30号），就省安监局开展安全生产大检查工作作出具体部署。《方案》明确提出，省局的检查任务是对省局纳入计划执法检查的108家企业进行全面彻底的检查；对市州安监局、县级安监局负责执法检查的企业进行随即抽查；按照省安委会统一安排，参加全省安全生产暗访督查。《方案》还明确了检查时间、工作要求，要求检查切实做到“重在强化责任、重在消除隐患、重在实际效果”，确保检查的全面性、彻底性、严肃性。
省安委办组织部署安全生产大检查暗访工作
6月18日，省安委办副主任、省安监局副局长李大剑主持召开省安委会联络员会议。会议组织观看了中央电视台焦点访谈栏目报道我省湘潭县、邵阳县煤矿安全生产的有关问题，传达学习中央和省委省政府领导同志近期关于安全生产的多次重要批示指示精神，通报省委省政府在央视曝光后采取的一系列措施，重点部署推进全省安全生产大检查。25日，省安委办副主任、省安监局副局长李大剑主持召开全省安全生产大检查暗访组工作会议，就15个暗访组暗访检查工作作出具体部署，要求各暗访组积极创新方法，组织开展三轮多批次暗访，务求工作实效。
【党政领导抓安全大检查】
盛茂林暗查暗访湘潭市煤矿安全生产
6月27日，副省长盛茂林率省安监局、湖南煤监局主要负责同志赴湘潭县就煤矿安全生产工作进行暗查暗访。为确保效果，盛茂林不打招呼、不定地点，陪同暗查暗访的工作人员出发时才知道目的地。
上午，盛茂林一行先后来到湘潭县长岭煤矿（央视《焦点访谈》栏目6月16日曾报道过该矿安全生产方面存在问题）、邓公煤矿。这两个煤矿都属于高瓦斯矿井，现处于停产整顿状态。盛茂林深入调度监控室、绞车房、井口仔细查看各种台账和记录，检查停产是否真正到位，停产期间安全生产和整改措施是否真正落实。对暗查暗访发现的问题，盛茂林当即责成煤矿立即进行整改。下午，盛茂林一行来到湘煤集团湘潭矿业一井进行暗查暗访。通过对煤矿调度监控室、井口进行查看，发现该矿存在重大生产安全隐患，盛茂林当即召集煤矿相关负责人提出整改要求。盛茂林指出，通过这次暗访，感觉省属国有煤矿安全管理水平不是很乐观，煤矿管理不规范、安全意识不强、指挥调度监控系统不能正常运行、井下开采技术落后等问题严重制约了煤矿安全生产，在全省开展安全生产大检查的背景下，煤矿还存在这么多问题未立即着手解决，煤矿安全生产形势令人担忧。他强调，一是要真正牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，把这种理念真正体现在工作实践中。安全是企业最大的效益，是矿工最大的幸福。企业负责人必须真正从思想上提高认识，带着感情和责任落实安全生产各项措施。二是要认真彻底排查安全生产隐患，全覆盖、真排查、真整改。三是要真正落实安全生产责任和安全生产措施，安全规章规程、安全措施不能只写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，要落实到生产的每个岗位、每个环节。四是责成湘潭矿业一井就调度监控系统存在的问题立即进行整改，整改期间做好各项应急处置措施，完成整改工作，否则停产整顿。
【市州厅局动态】
湘潭市：召开安全生产整顿工作大会
6月21日，湘潭市召开安全生产整顿工作大会。市委书记陈三新，市长胡伟林出席会议并讲话。会议要求，坚决贯彻落实近期国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，铁腕重拳整顿安全生产，彻底开展安全生产大检查，坚决防范遏制较大及以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。副市长戴德清主持会议。会议传达学习了中央和省领导同志的重要批示，组织收看了中央电视台《焦点访谈》栏目对湘潭县长岭煤矿存在重大安全隐患和问题的曝光视频，印发了《湘潭市党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》（潭办发[2013]16号）和《湘潭市安全生产监督管理职责规定》（潭政办发[2015]46号）两个规范性文件和《关于开展安全生产大检查的通知》（潭政办发[2015]45号）。市人大副主任阳建民，市政协副主席肖克和各县市区、园区党政主要负责人，分管安全生产工作的负责人及安监、煤炭、国土、建设、经信、交通等部门主要负责人，市直各部门主要负责人，驻潭中央省属及市属大中型企业主要负责人及安全管理机构负责人出席会议。
邵阳市：重拳整治安全生产问题
6月16日中央电视台焦点访谈栏目对邵阳县七里山煤矿安全隐患报道后，邵阳市委于6月17日晚紧急召开市委常委会议，专题研究部署安全生产，对邵东县司马冲煤矿“6.2”事故和邵阳县七里山煤矿安全隐患问题相关责任人员实施责任追究。会议强调，必须牢固树立安全发展理念，不比拼忽视安全的发展速度，不追求充满鲜血的经济效益，不放过草菅人命的冷血干部。会议决定，对邵东周官桥乡司马冲煤矿“6.2”重大事故中相关责任人实施问责：对邵东县政府分管煤矿安全的副县长龚子文、邵东县煤炭局局长赵忠云、周官桥乡党委书记禹洪、乡长李盛旺，分管煤矿安全副乡长王旭等责任人给予免职处分；对七里山煤矿矿长邓志豪和分管安全的副矿长周六生予以免职。并成立调查组，对国家安监总局通报和央视披露出来的问题，立即启动事前问责，对责任人员依法依纪从快严肃处理。对全市107个煤矿全面停产，整顿不达到要求，不恢复生产。从6月18日开始，由在职市级领导带队，对以煤矿为主的各类生产单位，全面开展百日安全生产隐患大排查，一旦发现问题，必须事前追责，决不姑息。
省交通运输厅：集中开展安全生产大检查
为切实抓好全省交通运输系统安全生产大检查行动，6月24日省交通运输厅组织召开了厅安委会成员单位工作调度会，厅党组书记、厅长刘明欣出席会议并讲话，会议对大检查的组织领导、责任分工、分组分片、检查内容、检查方式、信息报送和工作要求等进行了明确，并下发了《关于加强安全生产大检查组织领导工作的通知》（厅安办〔2013〕36号），对大检查各项工作进行详细部署。
各市州局和厅直单位在党中央、国务院和省委、省政府及厅领导的各项指示和文件精神下达后，随即开展安全生产大检查工作，召开专题会议，明确领导分工，制定方案，部署工作安排。目前各单位方案制定已基本完成，暗访工作安排到位并依计划有序开展。其中省道路运输管理局、省水运局的领导对安全生产大检查工作高度重视，行动迅速，暗访安排人员足，时间长，覆盖广，为切实做到“大检查、大整改、大宣传、大提高”打下较好基础。