反腐专门法未进立法计划 人大常委会法工委官员解释

　　昨日下午，十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告时表示，今年将制定民法总则，健全民事基本法律制度。

　　回顾

　　五种恐怖活动刑事追责

　　回顾去年，张德江介绍了立法工作、宪法实施和监督、代表工作等八方面情况。

　　谈到立法工作时，他表示，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，去年，重点领域立法迈出新步伐，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。加强国家安全领域相关立法，审议通过了国家安全法，反恐怖主义法等。国家安全法科学界定国家安全的内涵；反恐怖主义法确定了我国反恐怖主义工作的基本原则；刑法修正案(九)将五种恐怖相关活动列入刑事追责范围。

　　据其介绍，过去一年，全国人大常委会对“一府两院”报备的30多件行政法规、司法解释逐件进行审查，对部分地方性法规开展主动审查，研究各方面提出的200多件审查建议。

　　张德江坦承，人大工作仍存在一些差距和不足：在立法工作中的主导作用有待充分发挥，监督工作实效需要着力增强，等等。“我们要高度重视这些问题”。

　　立法

　　证券法修改提上日程

　　对于今年立法工作，张德江说，“常委会要认真实施修改后的立法法和调整后的立法规划，抓紧抓好重点领域立法，坚持立改废释并举”。

　　据其介绍，今年将完善社会主义市场经济等方面法律制度，制定民法总则；制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等；修改证券法、中小企业促进法等。

　　同时，在社会、文化等领域和促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革等方面，都有立法计划。

　　监督

　　专题询问环保法实施

　　“依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督”，对今年的监督工作，张德江表示，将检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法等6部法律的实施情况。结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问。

　　预决算监督将“联动”，“把督促审计查出突出问题整改工作与审查监督政府、部门预算决算工作结合起来”。

　　全国人大常委会2015年“成绩单”

　　常委会制定5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定。

　　国家安全领域立法：经三次审议通过国家安全法；于2015年12月通过反恐怖主义法；通过的刑法修正案(九)中将五种恐怖相关活动列入刑事追责范围。

　　民生领域立法：对大气污染防治法作出全面修订；及时修订食品安全法；制定反家庭暴力法；及时修改人口与计划生育法，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策。

　　完善刑事法律制度：全国人大常委会审议通过了刑法修正案(九)，对刑法作出较大幅度修改完善。

　　其他立法修法：制定了深海海底区域资源勘探开发法，修改广告法、种子法、促进科技成果转化法、教育法、高等教育法。

　　■ 追问

　　反腐败“专门法”因何未进立法计划？

　　十八大以来，不断有专家学者建议，应该制定专门的系统性的反腐败法。今天，全国人大常委会委员长张德江做的全国人大常委会工作报告显示，专门的反腐败法并未列入今年的立法规划中，不过，国际刑事司法协助法和行政监察法修改提上了日程。“在推进反腐败立法方面，制定国际刑事司法协助法、研究修改行政监察法。”

　　为何作出这样的安排？

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东表示，反腐败立法是一个制度体系，从党纪到国法，刑法到行政法，是否可以囊括在一部法律中，对此，各界还没有形成共识。

　　全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰也表示，暂未考虑制定专门的系统性的反腐败法，“我们的做法是通过各个单行的立法，制定和修改完善反腐立法的制度体系，但具体反腐败法这部法律还不会有考虑”。

　　童卫东称，下一步反腐败立法的重点是修改行政监察法，目前修法工作正在酝酿中，“落实习近平总书记在中纪委十八届六中全会提出的要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。

　　行政复议法为何一直未提交审议？

　　此前，行政复议法已多次列入立法计划，但一直没有提交审议。背后的原因是什么？全国人大常委会法制工作委员会行政法室副主任童卫东表示，“我了解主要是关于复议体制的问题一直没有最后达成共识”。

　　童卫东表示，行政复议法前两年都列入了立法计划，但没有提交全国人大常委会审议。现行的复议体制是本级政府可以作为复议机关，上级政府部门也可以作为复议机关，由当事人选择。当时立法确立这种复议体制，目的是由当事人选择，可以在两个复议机关之间形成竞争，更好地发挥行政复议的监督作用，“但从实践来看，这个立法的目的没有达到，因为无论是本级政府还是上级部门都不太愿意受理复议案件，另外，这种复议体制也分散了复议的力量，因为从事复议的专职人员比较少”。

　　他表示，“有关方面曾经有一个方案，就是省以下政府部门的复议权集中到本级政府，政府部门不搞复议，但这涉及大的体制改革，现在还有不同意见”。

　　全国人大常委会今年立法监督要点

　　1 完善社会主义市场经济等法律制度

　　●制定民法总则，健全民事基本法律制度。

　　●制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等，修改证券法、中小企业促进法等。

　　●修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。

　　全国人大代表朱国萍(上海市虹桥街道虹储居民区党总支书记)：把今年立法工作的着力点放在完善社会主义市场经济法律制度上，有利于我们同时用好‘看不见的手’和‘看得见的手’，推动形成引领经济发展新常态的体制机制。

　　2 统筹推进社会、文化等领域立法

　　●加强和创新社会治理 制定中医药法、社区矫正法，修改民办教育促进法、红十字会法。

　　●深化文化体制改革 制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。

　　●促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革 制定国防交通法，修改现役军官法等。

　　●推进反腐败 制定国际刑事司法协助法，研究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全法等。

　　3 做好改革试点授权决定相关工作

　　依法及时作出有关改革试点的授权决定，确保在法治轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告和到期报告，深入总结评估试点工作的做法和成效，依法推动试点经验推广复制，适时修改完善有关法律。

　　邓辉代表(江西财经大学副校长)：需要注意的是，授权决定是为局部地区或特定领域先行先试提供法律依据和支持。下一步，改革试点地区要及时总结实践经验，向全国人大常委会报告实施情况；全国人大常委会也要深入评估试点情况，适时修改完善有关法律。

　　4 对财政预算决算监督

　　今年将听取审议中央决算报告、审计报告、审计查出突出问题的整改报告等，就常委会加强经济工作监督、加强中央预算审查监督两个决定的实施情况开展专题调研，加大对财政预算决算的监督力度；听取审议国务院关于计划执行情况的报告，开展建立政府综合财务报告制度专题调研。

　　张兆安代表(上海社科院经济研究所副所长)：既注重促进经济社会持续健康发展，又注重推动新发展理念贯彻落实，这将是今年立法监督工作的一大特点。据新华社

　　5 检查法律实施

　　检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法等6部法律的实施情况；

　　结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问，增强针对性和实效性。

　　杨帆代表(重庆市科学技术研究院重庆技术评估与转移服务中心主任)：去年常委会刚刚修改了食品安全法，强化了对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究。今年就启动对这部法律实施情况的执法检查，可以说是趁热打铁，有利于动员全社会力量依法严守“舌尖上的安全”。

　　(除署名外)/新京报记者 王姝