湖南无证无照经营综合治理工作目标落实

我省将查处取缔无证无照经营（以下简称“查无”）工作纳入社会治安综合治理，坚持以建立综合治理长效机制为目标，以查处取缔违法行为、规范市场经济秩序为抓手，以引导办证办照、营造公平竞争的市场环境为重点，推进了“查无”综合治理工作目标的落实。目前，全省“无证照率”农村控制在7%以内、城市控制在3%以内。

2010年，中央综治办、国家工商行政管理总局联合下发《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办〔2010〕44号），省委、省政府高度重视，明确了“政府主导、工商牵头、部门专责、齐抓共管”查处取缔无证无照经营原则，进一步完善全省“查无”联席会议机制，落实联席会议各成员单位“查无”责任，加强考核督促，确保“查无”各项责任落实。在“查无”综合治理过程中，全省主要做法：一是突出重点分类监管。对存在生产安全隐患、食品安全隐患、有损青少年身心健康等无证无照经营行为，发现一起查处一起，决不姑息。如，这几年，在湘江河流域治理中，涉及的8个地级市共取缔违法经营沙场317户、非法经营开采小矿山265户；在打击生产经营“地沟油”行动中，取缔违法加工成品油作坊538户；同时，4年来全省共查处取缔“黑网吧”1475户。

二是疏堵并举、服务为先，积极引导办证照。坚持以人为本、依法行政的理念，体谅理解创业者的艰辛，树立“千方百计帮助无照经营户变为有照经营户”的指导思想。改变过去查处加取缔的单一方法，改“罚”为“帮”，变“堵”为“疏”，化“违法”为“合法”，坚持“六个结合”。即查处取缔无照经营与支持全民创业相结合、与支持服务相结合、与分类监管相结合、与规范经营行为相结合、与教育疏导相结合、与树立工商形象相结合的六结合原则，以引导办证办照、营造公平竞争的市场环境为重点，牢牢掌握“查无”综治工作主动权。同时，加强宣传培训，全面推行注册资本登记制度改革，放宽注册资本、住所等登记条件，准入门槛进一步降低，促进了市场主体快速发展，从根本上解决了无照经营的问题。截至7月底，全省新登记企业5.77万户、个体户10.53万户，同比分别增长105.36%和105.72%。

三是积极作为、注重创新，破解“查无”难题。积极推动相关政策出台，2010年，省政府办公厅转发省工商局《关于推进全民创业的若干措施》，从放宽领域促创业、发展主体投身创业、降低门槛鼓励创业、重点帮扶支持创业等10方面，推进全民自主创业。在这些优惠政策带动下，四年来，引导无照经营者办照117350户。推动“查无”机制创新，怀化市消防支队与市工商局正式建立消防工商执法衔接联动机制，确定经营主体基本信息共享、两部门定期联合执法和违法主体定期相互抄告等基础工作制度；衡阳石鼓区区长主持召开联席会议，将各成员单位的负责人调整为“一把手”，并明确把工商部门抄告成员单位的反馈情况纳入政府督查；株洲市茶陵县为了积极引导办证办照，县长主持召开“查无”联席会议，并把责任具体落实到乡镇长，每月无证照经营户由乡镇负责人带队，集中到工商部门办证办照。近年来，大多数县级“查无”联席会议制度不断加强。各市州政府以开展“三创”为平台，把治理无证无照经营纳入创建文明城市、卫生城市、平安城市的重要考核指标，采取部门联动、集中办公、一次办结的办法，积极引导办证办照。