中国社会报：新邵县：一个贫困县的社会化拥军实践

　　（《中国社会报》2015年6月16日头版）

　　本报记者王铭

　　通讯员雷安详

　　即便属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县，湖南省新邵县这个革命老区并没有因为经济欠发达这个现状，让双拥工作停滞不前，反而在“ 全面深度融合、激活社会参与”的双拥工作新思路中，让军民深度融合演化成经济社会发展的生动实践。

　　近年来，新邵县着力抓好政策拥军，增强改革智慧，推动各项具体工作规范化、常态化、社会化；同时，创新双拥工作理念，不仅建立了直抵村（居）的双拥工作组织与服务保障网络，更通过社会组织等服务平台与社会化的拥军服务体系，为“ 双拥在基层”增添了新的亮色。

　　理念机制大转型

　　机构不空转、双拥不下班

　　解放军总后下属的两个部队于20 世纪60 年代进驻新邵县坪上镇，自此便与当地结下了互援互助、共建共创的鱼水情。新邵县在该镇设立了全国少有的乡镇级双拥工作办公室，旨在探索建立全县“双拥特区模式”。

　　今年65 岁的张前干2008 年退休后，被新邵县民政局和坪上镇政府聘为镇专职双拥办主任。2013 年，驻地部队整修5 公里高标准战备公路，封闭施工时间长达4 个月，给沿途6 个村村民的出行和生产生活带来不便。张前干主动协调，军地双方召集村干部和群众代表召开会议，赢得了支持和配合。

　　驻坪上镇某部队主任胡德海说，镇双拥办在部队与地方之间起到了桥梁纽带作用，化解矛盾纠纷百余起，办了许多实事好事，做到了“ 机构不空转、双拥不下班”。

　　这只是新邵县强化组织机构服务双拥工作的一个缩影。为确保双拥工作向经常化、制度化、社会化方向发展，新邵县各部门单位、社区和驻县部队均建立拥军优属、拥政爱民服务组织，通过提高协商解决问题的效率，有效解决了双拥工作执行落地“ 最后一公里”的问题。

　　更为重要的是，新邵县务实制定政策拥军的目标和举措，把推动军民融合深度发展工作列入党委议军会、双拥工作领导小组全会、军地联席会的重要内容，将双拥工作纳入干部政绩考核、绩效综合考评、文明建设等内容，把双拥工作经费纳入财政预算，构建起与双拥工作任务相适应的保障机制。

　　宣传教育氛围浓

　　社会组织来牵头、全民参与成共识

　　根植于人民群众的文化力量是双拥工作的动力和源泉。近年来，为激活双拥社会化参与，新邵县委、县政府不仅把双拥国防宣传教育纳入全民教育体系，还通过社会组织和非公有制经济组织搭建起了双拥工作新载体，为全社会构筑起了一道“ 心”的长城。

　　军地双方围绕落实《公民道德建设纲要》和《军人道德规范》，把国防教育与非公有制经济组织和社会组织的文化建设结合起来，开展了公共道德、职业教育、家庭美德教育，激发了官兵和非公经济组织和社会组织的爱国之心、报国之情、强国之志。

　　拥军优属制度化

　　政策设计全覆盖、执行落地不打折

　　复转军人和随军家属安置曾一度成为地方难题，新邵县却将安置对象无待业做成了“ 拥军品牌”。近四年，全县共安置军转干部25 人、随军家属20 余人、城镇退役军人700 多人，安置对象全部安排在财政全额拨款的行政事业单位，实现了安置率、就业率、上岗率3 个100%。

　　同时，在退役军人中广泛开展了以“带头建设家乡、促进经济发展；带头维护稳定、促进社会和谐”为主题的“双带双促”活动，通过优化服务、跟进培训、立业扶路，涌现出了一大批具有影响力、感召力的退役军人先进典型。

　　解优抚对象之难需要动真情，更要靠制度。除了建立优抚对象抚恤标准自然增长机制、优抚医疗保障体系之外，新邵县还建立了针对军烈属、残疾军人、老复员军人等重点优抚对象和生活困难退伍军人的走访帮扶机制。

　　近三年来，已为100 名困难优抚对象改善了居住条件，为1000 余名老复员军人免费开展了上门送医送药服务。

　　军民同奏和谐曲

　　共建共享双提升、深度融合更常态

　　军民融合重在谋划、持续和实效。近年来，新邵县将军地共建共享按照系统整合功能、集约使用力量、合理配置资源的原则，纳入国民经济和社会发展规划。

　　县政府筹资1000 余万元，无偿划拨30 多亩土地，对驻地部队训练、生活基地进行了改造，32 个单位与驻地部队签订了共建合约、共建协议，建立爱民服务联系点60 多个。

　　县双拥办还配合部队和相关部门修造“ 军民共建文明路”“ 双拥路”“ 爱民泉”等军民融合纪念设施；县林业局联合驻地部队开展军营绿地试验区，义务植树数千亩；县供电公司实行军供优先政策，建立了4 个“双拥配电台区”……

　　驻地部队则开展了“ 驻一方热土，保一方平安，造福一方群众”活动：县人武部充分发挥人才技术优势，开展“ 一兵带一户、一连带一村”活动，带动全县1000多户村民走上了科技致富路；县消防大队每年元旦、春节、元宵期间开展“ 零点行动”，确保节日期间的消防安全；驻地部队主动承担起森林扑火、抗旱救灾、抗洪抢险、灾后重建等急难险重任务，保卫了群众生命财产安全。

　　双向服务共促军民团结。眼下，一个具有鲜明时代特点的双拥工作体系已在新邵拔地而起，通过双拥工作理念、融合发展理念、共赢发展理念的大转型，正推动着军民融合向纵深推进。