湘西经济开发区深入调研园区企业劳动用工和社会保障情况

　　湖南省湘西土家族苗族自治州开展为期一个月的劳动保障“进企业、送服务、解难题”活动,人力资源和社会保障局、湘西经济开发区管理委员会对园区内61家企业（含工程项目部）逐一走访，在开展政策宣传和咨询服务的同时，重点调研企业劳动用工和社会保障政策执行情况，并将继续推动园区企业积极构建和谐劳动关系。

　　一、基本情况

　　湘西人力资源和社会保障局、湘西经济开发区社会事务局、经济贸易局、街道办事处、各社区有关工作人员按“三个全面、四个上门”要求，全面宣传法规政策、全面调查核实企业情况、全面落实企业优惠政策；上门送政策资料、上门开展业务培训、上门走访调查摸底、上门落实优惠政策，举办专题培训班1期、专题讲座5场、政策宣传解答现场会两场，编印和发放政策宣传册3000本，培训业务骨干100多人，接待职工群众300多人次。

　　走访调查的61家园区企业（工程项目部）中，工业、商贸、科技企业39家，工程施工项目工地22处。39家企业中正常生产经营的32家，停产或尚未建成投产的7家；22处项目部正常施工的7处，已经完工的8处，停工或尚未开工的7处。从行业看，房地产基建类企业赢利能力相对较强并对建材、物业等上下游企业有明显拉动作用，但总体效益呈下滑趋势。服装、化工企业生产经营基本正常。矿产加工、包装企业亏损、停产面有扩大趋势。科技类企业分化较大且效益不稳定。

　　除停产、未开工的企业，本次调查共回收38家单位《职工和劳动保障情况调查表》。38家单位共有职工2227人，其中签订书面劳动合同的2060人，占92%；参加养老保险的773人，占34.7%；参加工伤保险的1115人，占50%；参加医疗保险和生育保险的均为676人，占30.3%；参加失业保险的472人，占21.2%。

　　调查企业职工平均工资最高的是3400元/月，比上年度全州在岗职工平均工资3490元低90元；最低1600元/月，仅比全州最低工资标准高470元；平均工资在3000元以上的9家，占23.6%；平均工资在2000元至2500元之间的20家,占52.6%。有11家企业成立了工会并开展了职工工资集体协商工作，占28.9%。

　　二、存在问题和原因分析

　　湘西经济开发区园区企业受当前经济大环境影响，生存发展面临诸多困难，在劳动用工和落实社会保障政策方面存在许多挑战和问题。

　　1、                企业普遍反映今年来生产经营更困难。一方面产品价格滑坡，订单也有所减少；另一方面税费负担较重、融资成本高和人工成本上升。两方面挤压下，企业经营压力进一步增加，利润下降甚至亏损。

　　2、                企业招工难与劳动者稳定就业难的结构性问题并存。园区企业职工工资水平总体较低，对园区外劳动者吸引力不够，而园区失地农民工因获得土地补偿金，生活相对富裕、工资收入期望值较高。华惠服饰、兄弟玻璃等劳动密集型企业反映招工难，多数企业反映员工队伍稳定难，生手不好用，熟手留不住。多数劳动者反映劳动强度大、工资水平低，没有归属感，不愿意长期就业。

　　3、企业用工不规范，书面劳动合同签订率不高。多数企业选择性签订劳动合同。企业中层以上骨干和用工两年以上的劳动者书面劳动合同签订率较高。短期用工和试用期间一般只定口头协议而不签书面合同。工程项目部用工则有劳动合同工、劳务派遣工、劳务外包工等多种形式，工作时间不固定、劳动者流动性强。加上园区没有劳动关系协调工作机构和专职工作人员，日常监管难到位，事前预防和事中调解难，劳动纠纷易发多发。

　　4、劳资双方社会保险参保积极性都不高，缴费率低。38家正常经营的单位的工伤保险参保缴费率最高，也仅达到50%；基本养老保险、医疗保险、生育保险参保缴费率为30%左右，失业保险参保缴费率只有21%。企业方面，考虑要降低人工成本，参保对象大多是中层以上管理骨干和签订长期劳动合同的技术骨干，大量短期用工没有签订劳动合同和参加社保。劳动者方面，农民工多、流动性大、工资标准低，抱着多得不如现得的想法，不愿参保降低当期收入，并对能否缴费满15年领取待遇有顾虑。另外，目前社保异地转移以及职工社保、居民社保间转接政策不明确，全国统筹无法操作，企业和劳动者均担心参保缴费后无法落实待遇。

　　三、下一步继续推动园区企业构建和谐劳动关系的做法

　　园区是湘西经济发展的主阵地，湘西人力资源和社会保障局、湘西经济开发区管理委员会为推动劳动关系的和谐稳定，将继续做好以下工作：

　　1、                深入宣传法规政策营造良好社会氛围。以“进企业、送服务、解难题”等活动为载体，采取有效措施深入宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律规定，在国盛广场、广州工业园等劳动者集中地建立劳动保障法规固定宣传栏，积极开展劳动用工政策和社会保险业务培训，树立和宣传和谐劳动关系企业模范典型，进一步提高企业的守法依法生产经营观念和劳动者的依法维权意识。

　　2、                加大政策支持力度帮扶企业生存发展。针对当前企业困难实际，在降低企业税费比例、拓宽企业融资渠道、提供人才技术支持、园区社会保险费率过渡试点等方面进一步加大优惠政策和企业减负力度，帮助企业渡过难关，少裁员、少降薪，实现经济发展和社会稳定双赢。

　　3、健全协调工作机制构建和谐劳动关系。加强园区劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动监察执法队伍建设，设立劳动保障举报投诉电话和职工维权服务受理窗口。从维护经济发展和社会稳定大局出发支持劳动保险执法机构工作，进一步优化劳动执法环境，形成部门合力，积极构建和谐劳动关系。坚持推进劳动合同制度，提高劳动合同签订率，落实企业劳动用工备案和监控机制，全面推动企业开展工资集体协商。加大社会保险稽查工作力度，坚决查处侵害劳动者合法权益的违法违规企业，有效维护劳动者合法权益。