湖南向13市州下放47项省级管理权限 将确保落实
在向长沙市单独放权的基础上，进一步扩大放权范围，向其他市州下放部分省级经济社会管理权限;今年11月底前彻底取消非行政许可审批事项。今年7月份出台的《湖南省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》中提出的这两大任务已经顺利完成。
近日，湖南省政府办公厅发布《关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知》和《湖南省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》这两份本年度推进简政放权的阶段性成果文件。
放权公办幼儿园教育收费审批权限下放
今后，公办幼儿园教育收费审批、生猪定点屠宰服务收费标准审批、5A以下景区门票价格审批、国家3A级及以下等级旅游景区的等级评定、民办非学历教育高等学校审批等47项审批项目，均可直接在市州层面申请批复。
“为进一步简政放权，促进经济社会发展，经省人民政府研究，决定向长沙市以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限。”近日发布的《关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知》(以下简称《通知》)开宗明义。
通过梳理可以看到，这47项下放到市州的省级经济社会管理权限中，有28项为委托下放，19项为直接下放。
其中，不少重大事项的审批下放到了市州，仍需报省里备案。如，权限内重大和限制类企业投资项目核准(1.铁矿、有色矿山开发项目的核准;2.稀土深加工项目的核准)由省发改委下放到市州发改部门，但仍须报省备案;民办非学历教育高等学校审批也要报省教育厅备案。
记者注意到：这些下放的权限中有不少关切公共利益的事项，为防止损害公共利益的事情发生，《通知》也作出了相应的限制说明。如，直接下放到市州的移植古树名木(城市除外)审批事项，特别注明了古树名木中涉及国家重点保护野生植物的不下放;移植二级古树由市人民政府审批，移植三级古树由县市区人民政府审批。
《通知》要求，省直有关单位和市州人民政府要高度重视，积极对接，尽快落实放权事项。省直有关单位要针对下放权限下发授权委托书，并加强对市州对口部门工作的督促指导。各市州有关工作部门要研究制定相应的配套政策和管理制度，建立有效的权限承接机制。有关监督部门要对放权工作的落实情况开展专项督查，确保下放的权限落实到位。
取消不再保留“非行政许可审批”这一类别
今年7月份公布的《湖南省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》要求，对湖南的非行政许可审批事项进行分类处理，除经论证确需调整为内部审批或依法转为行政许可的，其他一律取消，今年11月底前彻底取消非行政许可审批事项这一审批类别。目前，该项工作已经完成。
取消13项非行政许可审批事项，将10项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，近日发布的《湖南省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》(以下简称《决定》)明确，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
根据《决定》，举办全省性中小学生各类竞赛的审批、一级裁判员技术等级审批、资源综合利用企业(产品)认定等13项原来被定义为“非行政许可审批”的审批将彻底取消。
行政事业性收费项目、收费标准审批，省级森林公园总体规划和设立审批等10项审批调整为政府内部审批的事项。
《决定》要求，各市州、各有关部门要认真做好取消非行政许可审批事项的落实工作，不得以任何形式变相审批，同时要加强事中事后监管，防止出现管理真空。
同时，调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批;审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。
取消的非行政许可审批事项目录(13项)
1资源综合利用企业(产品)认定
2合同能源管理项目财政奖励资金审批
3举办全省性中小学生各类竞赛的审批
4省本级基本医疗保险定点医疗机构资格审查
5探矿权、采矿权协议出让申请审批6矿业权价款评估备案核准
7建设项目水资源论证机构资质认定8水文、水资源调查评价机构资质认定9一级裁判员技术等级审批
10注册安全工程师执业注册受理审核11安全评价人员资格审核
12二级注册计量师资格注册审批
13注册设备监理师执业资格注册登记
下放的省级经济社会管理权限目录(47项)
1权限内重大和限制类企业投资项目核准(1.铁矿、有色矿山开发项目的核准;2.稀土深加工项目的核准)
2生猪定点屠宰服务收费标准审批
3城市自来水管网、管道燃气管网工程安装服务费及售价标准审批
4机动车安全性能检测费收费标准审批
5政府出资的非新建省道干线公路(二级以上公路)项目的审批
6政府出资的非高速公路、非国省道独立公路桥梁、隧道项目的审批
7政府出资的公路客运、货运枢纽项目的审批
8公办幼儿园教育收费审批
9城市供水价格、农业灌溉价格、水利工程排水价格及回用水、自备水源单位地下水价格审批
105A以下景区门票价格审批
11民办非学历教育高等学校审批
12新型墙体材料产品认定
13政府采购集中采购目录和限额标准的制定权
14离休干部医疗统筹基金个人筹资标准的确定
15外国专家来华工作许可审批
16权限内集体建设用地许可(四公顷以上集体建设用地)
17省立项(非政府投资类)建设工程施工许可
18三级及以下房地产开发企业资质认定
19省立项(非政府投资类)建设工程初步设计审批
20绿色建筑标识(一星级)评定
21省立项(非政府投资类)建设项目规划选址意见书、其他管理事项招投标监督、质量安全监督、竣工验收备案
22城市古典名园修复方案和20公顷以上公共绿地、居住区绿地、风景林地的设计方案审批
23国省干线公路施工图设计审批
24运输、携带国家和省重点保护水生野生动物及其产品出县境审批
25国家二级保护水生野生动物特许猎捕证核发
26驯养繁殖国家二级保护和省重点保护野生动物审批
27移植古树名木(城市除外)审批
28运输、携带国家二级和省重点保护陆生野生动物及其产品出县境审批
29权限内河道管理范围内建设项目(符合湘江干流利用规划前提下的跨江线缆、涉水码头)审批
30医学检验机构的执业登记和校验权限，二级专科医院(肿瘤医院、精神病院除外)的审批、执业登记和校验权限
31甲类以下大型医用设备的配置许可证核发
32市属三级医院医师注册(变更)权限
33注册资本3000万元以上冠“湖南”或“湖南省”企业名称、住所在市的新设立有限责任公司(不含煤矿企业)核准登记管辖权
34省级新闻、出版等媒体单位的广告违法案件查处
35权限内计量标准器具核准
36经营国内和入境旅游业务旅行社的设立审批
37旅行社分社设立备案登记
38国家3A级及以下等级旅游景区的等级评定
39导游人员年审管理
40建筑面积1万平方米(含)以下单独修建人防工程立项审批、设计审查、竣工验收(人防指挥所工程除外)
41建筑面积1万平方米(含)以下单独修建人防工程质量监督(人防指挥所工程除外)
42省管建筑工程项目结合民用建筑修建防空地下室质量监督
43食品生产许可证核发权限(国家明确不能下放和监管风险高的企业类型除外)
44医院类别医疗机构申请中药制剂委托配制标准(本行政区域范围内)
45科研、教学单位及药品生产企业申购麻醉药品、精神药品的标准品、对照品审批
46科研、教学单位及药品生产企业申购毒性药品、药品类易制毒化学品等特殊管理药品的标准品、对照品审批
47非药品生产企业购用咖啡因审批