宜章县快速推进乡镇区划调整

　　在新一轮乡镇行政区划调整工作中，宜章县汇聚民意基础实、找准定位方向明、准备充分推进快、保障有力不走样。组织严谨，措施得力，推进快速，于11月19日完成报批程序。乡镇撤并调整后，该县乡镇总数由22个缩减为19个（14个镇、5个乡），撤并后的乡镇平均每乡、镇区域面积98.16平方千米，人口3.29万人。

　　广泛调研，汇聚民意基础实。该县乡镇区划调整征求意见阶段体现了三个注重。一是注重了调研的广泛性。集中调研征求共688人次；“一进二访”、个别谈话征求群众意见4640人；上门上户微宣讲一对一征求群众意见、现场答疑解惑2.1万人次。拟调整乡镇的75个行政村逐一召开座谈会，取得群众认可。二是注重征求意见对象的代表性。座谈、个别谈话函盖各级人大代表、政协委员、群众代表、乡村干部、党员、老同志等各方面代表。三是注重了调研内容的客观性。调研内容包括了各地乡镇规模、地缘、山系、水系、语言、历史沿革、风俗习惯、发展规划、最远村到乡政府驻距离、群众意愿等。

　　细化原则，找准定位方向明。该县根据省、市文件精神，结合宜章实际，制定了“围绕撤县设市目标，以构建适应城乡发展一体化为总体要求，着力优化结构布局，着力提升公共服务能力”的总体思路，对“因地制宜，科学规划。促进发展，服务群众。理顺关系，转变职能。依法有序，稳步推进。”四项基本原则进行了细化，提出了“服从远景发展大局；以面积较小且人口较少乡镇为拟定撤并乡镇的重点；原则上保留民族乡；④原则上2012年实施了乡镇撤并的乡镇本轮不再调整；⑤充分尊重历史沿革；⑥条件成熟下推进乡改为镇”等六条具体衡量标准，做到了定位准、思路清、方向明。

　　准备充分，步调统一推进快。一是以省、市培训资料为蓝本，结合宜章实际，编印了《宜章县乡镇区划调整培训资料》，流程更加清晰，模板更加详实，要求更加明确。确保了各乡镇具体操作中程序不走样，极大节约了文本方面的时间投入。二是先后3次举办乡镇区划调整骨干培训班，认真组织省委、省政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》、《郴州市乡镇区划调整改革工作方案》等文件精神及省、市、县关于严格乡镇区划调整纪律的学习培训，切实提高工作人员的政策业务素质，确保了乡镇区划调整工作的规范、依法、有序、快速推进。三是倒排时间表。征求意见、拟定方案、专家论证、风险评估、政治协商、人大决议等各项工作环环相扣，步步紧逼，做到了第一时间谋划、第一时间落实、第一时间反馈，确保了乡镇区划调整高效率、快节奏。

　　领导重视，保障有力不分神。县委、县政府高度重视区划调整，主要领导亲自调度、督导区划调整工作，亲自参与制定赶时间表、明确责任单位和责任人，亲自参与修改调整方案，协调解决工作中遇到的难题；一是经费有保障。在县级财政十分困难的情况下，安排专项奖励资金140万元用于撤并乡镇处理历史遗留问题和解决工作经费。二是队伍有保障。建立区划调整县级领导联系制度、县民政干部对口指导制度，下乡进村，坐镇监督指导，确保了75个村在一天之内同步推进，一个步调推进无折扣、一个声音说话不跑调。三是纪律有保障。该县根据省纪委文件，从政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作业绩四大方面规定进行了规范。各乡镇第一负责人分别向区划调整领导小组会议公开承诺，承诺事项不但形成了会议纪要，还留存原汁原叶的录音。对执纪不严的将严格落实责任追究。五是和谐有保障。严谨开展了区划调整方案合法性、合理性、可行性、可控性风险评估，周密制定了的社会稳定应急预案，突出抓住了重点乡镇、重点村（居），抓住“重点”人，抓住重点环节，抓住重点事，采取相应的对策措施，将矛盾和不稳定因素消除在萌芽状态，保证了乡镇区划调整改革工作在良好的民意基础上顺利开展。