贯彻两办意见 坚持“三个纳入” 深入推动殡葬改革

各位领导、同志们：

　　湖南位于长江中下游，省境绝大部分处于山区和湖区，殡葬工作相对滞后。近两年来，我们紧紧抓住贯彻中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、国务院殡葬工作座谈会和第四次全国殡葬工作会议的有利时机，坚持“三个纳入”，出台政策措施，深入推进殡葬改革，取得了殡葬工作新成效。我们的主要做法是：

　　　　 一、坚持高位协调，将殡葬改革纳入省委省政府重要工作来推进

　　　　中央两办《意见》印发和民政部会议召开后，我厅迅速召开厅办公会议，研究制定贯彻落实的专项工作方案，并及时向分管副省长做了专题汇报。省委省政府高度重视，先后两次现场办公，调研殡葬工作情况。去年8月，省政府常务会议专题研究殡葬改革工作，出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，制定了《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》，明确了全省殡葬改革的指导思想、目标任务和保障措施，为推进全省殡葬改革指明了方向。10月，省委、省政府在衡阳市召开全省殡葬改革工作会议， 14个市（州）分管副市（州）长、民政局局长参加，省委常委、常务副省长陈肇雄出席会议并做重要讲话。按照省政府常务会议要求，建立了全省殡葬改革成员单位联席会议制度，明确了发改、国土、公安、住建等14个成员单位的殡葬改革工作职责，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。全省大部分市州和县市区成立了殡葬改革工作领导小组。特别值得一提的是，省人大对殡葬改革给予了高度关注，内司委两次就殡葬工作进行专题调研，并对调研中发现的问题进行督办。　　

　　　　 二、加强统筹规划，将殡葬改革纳入政府目标管理来考核

　　　　 一是加强宣传引导。清明节期间，结合宣传贯彻中央两办《意见》，组织开展了全省殡葬改革主题宣传月活动。各地高度重视，迅速部署，开展了形式多样的宣传活动。湖南日报、湖南经视、湖南广播电台、湖南卫视及红网等省级主流媒体，都集中安排版面和开辟专题栏目进行宣传，主题宣传月期间共刊发各类宣传稿件200多篇，开辟电视、网络专题节目60多个。我省《实施意见》出台后，《湖南日报》就《实施意见》进行了政策解读，并开辟通版，就我省殡葬改革进行专题报道，厅长段林毅发表《党员干部要带头执行殡葬改革》的署名文章。通过多层面、多角度、多种形式的宣传，全省干部群众进一步了解了殡葬改革的重大意义和殡葬工作的政策法规，增强了参与殡葬改革的自觉性，营造了殡葬改革的良好氛围。二是开展执法整治。各地结合城市管理、社区建设和基本农田平整改造等工作，开展了殡葬秩序综合整治行动，对违规土葬、乱埋乱葬、非法建造活人墓、豪华墓、违规搭棚治丧、沿街抛撒冥纸等行为依法进行查处。我厅会同长沙、株洲、湘潭三市人民政府加强对长株潭“绿心”地区公墓建设和安葬行为的监管，有效遏制了长株潭“绿心”地区违规墓葬行为。衡阳市组建以城管为主体，民政、林业、国土、公安、交通等部门为成员的综合执法工作组，共处置违规搭棚治丧、违规运输遗体、非法销售丧葬用品等违规殡葬行为172起；常德市民政、公安、城管等七部门在市城区开展了为期3个月的 “三禁止两规范”殡葬秩序集中整治行动，共处置殡葬违规行为42起。各地通过开展专项整治行动，城区乱搭灵棚、沿街抛撒冥币纸钱现象基本杜绝，乱埋乱葬、修建豪华大墓等行为得到有效治理，殡葬秩序明显改观。三是强化绩效考核。为落实殡葬改革工作责任，切实加强对殡葬改革工作的组织、领导、协调和监督，我们积极争取、督促指导各地将殡葬工作纳入当地政府目标管理、绩效考核、“文明城市”创建和为民办实事工程等内容。目前，全省大部分市州和县市区将殡葬工作纳入了政府目标管理考核内容。

　　三、突出惠民利民，将殡葬改革纳入改善民生的重要举措来实施

　　一是着力改善殡葬基础设施。发挥省财政“以奖代补”资金的杠杆作用，对市县投入大，基础设施建设好的殡仪馆进行奖励，极大地调动了各级政府投资建设的积极性。去年我厅联合省财政出台了《湖南省社会福利事业专项彩票公益金使用管理办法》（湘财综〔2014〕33号），殡葬公共服务设施改扩建和更新改造作为社会公益类项目给予支持。2014年，省级共安排资金3500万元用于支持殡葬公共服务设施的建设，共新建和改扩建殡仪馆35所，新建集中治丧场所、骨灰安放设施及公益性墓地15个。二是全面推行惠民殡葬政策。全省14个市州都制定出台了惠民殡葬政策。各地在确保低保对象、五保对象、三无人员、贫困重点优抚对象等群体基本殡葬服务免费的基础上，进一步扩面增项提标，逐步扩展到生态安葬奖补。2014年，全省各地惠民殡葬支出共计4247万元，减轻了困难群体丧葬负担。三是注重提高殡葬服务水平。殡葬服务水平直接影响群众对殡葬工作的感知和认同。我们坚持在全省开展优质服务争创活动和行风建设活动，强化服务意识，公开服务承诺，优化服务流程，积极执行殡葬服务行业标准，规范殡葬服务收费行为，努力为治丧群众提供优质、文明和高效服务，群众满意度不断提高。

　　殡葬改革关系千家万户，是一项民生工程，也是一项系统工程，任重道远。下一步，我们将以这次视频会议为契机，按照民政部要求，全力以赴做好清明祭扫服务保障的同时，全面落实好殡葬改革各项任务要求，努力把全省殡葬工作提高到新的水平。