绥宁县关于乡镇妇联干部的调查与思考

近年来，随着改革开放的进一步深化和劳务经济的冲击，男性外出务工人员越来越多，农村妇女已成为农业产业结构调整的主力军，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在此形势下，乡镇妇联工作就显得十分重要，但乡镇机构改革以来，乡镇妇联干部流动明显加快，乡镇妇联工作呈现出任务越来越重、工作领域越来越广的趋势。如何准确定位，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的主心骨作用，已成为乡镇妇联工作发展中一项重要的课题。

一、全县乡镇妇联干部基本情况绥宁县全县25个乡镇，配有乡镇妇联主席25人，全为兼职妇联干部。据统计，在这25名乡镇妇联主席中，30岁以下7人，30-39岁的15人，40-49岁的3人，平均年龄32岁；25名妇联主席高中中专学历7人，大学大专学历18人，干部队伍结构呈现年轻化，文化程度进一步提高；25名乡镇妇联主席除4名是近两年从事妇女工作外，其余的工作经验都在5年以上，有2人在妇联工作岗位工作10年以上。

二、乡镇妇联组织作用发挥现状

1．乡镇妇联干部都有做好妇女工作的良好愿望。通过县妇联举办的妇女干部培训班、以会代训等多种形式的培训，大多数乡镇妇联干部提高了做好乡镇妇女工作的认识，也非常珍惜目前这个岗位，希望能借这个岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为妇女姐妹服务，充分体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉当好妇女群众的“娘家人”，及时向广大妇女传播有关妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展丰富多彩的文体活动，给农村妇女工作带来了生机和活力。

2．乡镇妇联能较好地发挥作用。乡镇党政能坚持党建带妇建，充分发挥乡镇妇联的作用，有效地增强了乡镇妇联的服务能力、组织能力、引导能力，极大地调动了农村妇女的积极性和主动性，推动了农村经济社会的发展：一是抓联系，发挥桥梁和纽带作用。努力做好上传下达工作，及时向广大妇女群众宣传、贯彻、落实党的方针政策，同时及时把广大妇女群众的意见和要求向党和政府反映。二是抓活动，增强妇联组织凝聚力。乡镇妇联紧紧围绕当地经济发展，不断丰富双学双比活动内容，同时，把家庭文化建设作为精神文明建设的切入点，开展各种健康有益的活动，倡导文明新风和科学文明健康的生活方式。三是抓培训，提高村妇代会主任的整体素质。乡镇妇联按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，有针对性地对村妇代会主任进行培训，提高村妇代会主任的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了群众基础。四是抓典型，发挥辐射带动作用。乡镇妇联坚持树立一个典型，带动一方发展的工作思路，在全力抓好面上工作的同时，注重发现培养推广典型，以典型带动辐射全局。 五是抓服务，发挥服务妇女作用。既能关心、了解妇女群众的疾苦，又能力所能及为妇女群众排忧解难；既能通过宣传、沟通、协调等方式加强广大妇女与社会各界的联系，又能通过多种有效途径,让社会各界了解妇女的价值和男女平等的重要意义，有力推动社会各界为妇女儿童办实事、办好事。

三、乡镇妇联组织面临的主要问题和原因

1．党政领导重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。这主要表现在没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

2．妇联干部兼职较多，流动性较大。一是由于乡镇行政编制的限制和妇干提拔交流等原因，专职妇干很难配备，并且流动性较大，虽然说将年轻的妇女干部推荐到妇联岗位上，是为年轻的干部提供锻炼成长的平台，但是有的乡镇近年来频繁地更换妇联干部，新上任的妇联干部不能很快的进入角色，业务生疏，给全县的妇女工作带来了很大的制约。二是妇联干部兼职过多，造成开展妇女工作精力不足。全县25个乡镇妇联主席兼任办公室工作、统计工作、民政工作、计生工作等二至三职以上。乡镇妇联干部一人兼几项繁琐工作，内容包罗万象。从表面上看，妇联干部干本职工作的时间和精力几乎完全被“中心”工作挤占，妇联组织依照法律和章程独立自主，创造性地开展工作的愿望受到客观条件的限制。不少乡镇妇联干部无意识地把“中心”工作和妇联工作活生生地隔离开来，埋头苦干做了大量细致的工作而不融会、不宣传、不总结，造成了妇联干部“清闲、无事可做”这种认识上的误区。

3．妇联工作条件差，经费无保障。 妇联作为群团组织，只能依靠项目等活动载体才能创新开展开作，增强吸引力。由于乡镇财政都普遍困难，妇联工作经费始终未能列入财政预算，也缺乏保障妇女工作经费开支的硬性措施和规定。每个乡镇每年划拔给妇联的专项经费一般是1000元——2000元，大多是开展三八活动的开支。而乡镇妇联要在提高女性素质，参与三个文明建设，为妇女儿童维权与服务等日常工作中有所作为，都必须要有一定的经费和工作条件作保障。由于缺乏必要的财力、物力支撑，妇联组织的工作任务得不到规范、系统、创造性的安排和执行，妇联干部开展工作的主要方法只能是协作与配合，工作容易丧失主动权，往往陷入被动和应付状态，妇联干部的工作积极性容易受到削弱，依赖性容易膨胀。

4．妇联干部队伍有待优化，工作创新难。乡镇妇女干部整体素质较过去有了很大的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距：一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。

四、几点对策和建议

1．要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

2．要配强基层妇联干部。乡镇妇联干部是农村妇女工作的领头雁，推动乡镇妇联干部的合理配置，是县、乡镇党政工作的需要，也是上级妇联的职责所在。因此要高度重视乡镇妇联干部的配备问题，要按照有关文件精神，以配齐配强乡镇妇联干部为重点，着力解决组织不健全、班子软弱涣散、工作缺乏活力等问题，促其上档升级，不断提高工作水平。具体要抓好以下工作：一要重视培养选拔女干部工作，把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置在妇联工作岗位上，为妇女工作的开展奠定良好的基础。二要结合干部人事制度改革，把部分妇联岗位纳入公务员公选的范围，从大学生村官中吸收有发展潜力的后备女干部，及时充实到乡镇妇联干部队伍中，逐步优化干部队伍结构。三要加强对乡镇妇联干部的培养，关心乡镇妇联干部的政治成长，帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难，为她们提供一个能够施展才能、展示自我的广阔空间。四要加强县妇联对乡镇妇联班子建设的指导，强化协管力度，督促各乡镇在选配妇干时征求县妇联意见。五要坚决制止挤占妇联干部职位的情况发生，确保乡镇妇联干部使用行政编制，保证乡镇妇联有机构，有编制，有人员，有经费，有足够的时间开展工作。

3．要提高对妇联工作的正确认识。乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作理应受到重视与支持。乡镇党政领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想的重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。

4．要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部。因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇干所占的比例或举办专门的乡镇妇干培训班，并积极创造条件，组织妇干参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇干处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

5．要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机地融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。