段林毅厅长：全面提升民政干部法治能力

　　湖南省民政厅厅长段林毅

　　党的十八届四中全会发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，作出了全面推进依法治国的重大决策部署，湖南省委出台了具体实施方案进行全面安排。民政法治建设是全面依法治国和全面依法治省的重要内容，必须全面提升民政干部法治能力，切实形成敬畏法律、崇尚法治、遵守法规的浓厚氛围。

　　带头尊法守法，提升学法用法能力。在今年初的省部级主要领导干部培训班中，习近平总书记要求各级领导干部要带头尊法学法守法用法。民政部门业务范围广，服务对象多，民政干部要不断加强学习，提升自身能力。要浓厚学法氛围，将学法作为创建学习型机关的重要内容，年内通过知识竞赛、征文等形式，推动民政干部主动学法，掌握相关业务法律法规。要加强用法指导，全面掌握业务领域依法行政进展和主要法律争端情况，科学研判民政法律风险。要加大普法力度，充分利用现有的民政网站、政务微博等方式，加强与新闻媒体合作，在重大节假日开展民政法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“ 六进”活动，努力做到法治宣传教育与民政为民服务相结合、与依法行政相结合，全面提升民政法律法规的公众知晓度。

　　树立法治思维，提升为民服务能力。民政部门是保障和改善民生、推进社会治理创新的重要部门，在社会建设中发挥骨干作用，每项决策部署的出台和实施，都直接关系到全省大局的和谐稳定，民政干部必须牢固树立法治思维，保障广大群众的合法权益。要加快法治进程，各级民政部门要加强调研，保持上下联动，紧贴转型需要，争取将广大群众对困难救助、优待优抚方面的诉求转化为党委、政府的决策部署；争取将社区治理、养老服务、社会救助等方面的好经验、好做法上升为制度成果；争取将老年权益保障、社会组织管理、福利慈善事业发展等成熟的制度通过立法上升为全省法规规范，让更多群众依法享受民政改革成果。要科学民主决策，充分尊重民政对象意愿，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为民政重大决策的法定程序，确保程序合法、结果合法，提高民政决策的科学性。要加强执法检查，对各地的民政工作评估，要重点评估政策在基层执行情况。

　　强化法治引领，提升改革攻坚能力。改革与法治是全省民政事业发展的“双轮驱动”。当前民政部门深化改革和转型任务繁重，必须牢固树立法治思维和法治方式，做到改革于法有据，始终沿着法治轨道有序推进。要善于运用法治方式引领改革，围绕改革的重点，加强民政政策法规创制，坚持做到立“ 新法”与改“ 旧法”并重，正确处理好“破”与“立”的关系，通过政策的立改废，及时解决法治建设与改革不相适应问题。要善于运用法治方式攻坚克难，随着改革的深入推进，民政职能不断强化，民政工作面临诸多新情况、新矛盾、新问题，比如如何优化和完善养老服务，如何推进社会精准救助，如何深化国防和军队体制改革、做好优抚安置工作，如何增强新时期基层组织依法自治能力……破解这些大问题及其内含的众多小问题，都要从法治层面去思考、去谋划、去实践。要善于运用法治方式化解矛盾，各级民政在改革推进中，要始终将法治建设作为一项基础性、全局性工作来抓，紧紧依靠法治思维和法治方式，实现由传统民政向现代法治民政转变。

　　依法履职用权，提升依法行政能力。推进法治政府建设，关键就是简政放权，给权力“瘦身”，为廉政“ 强身”，铲除行政审批的“ 灰色地带”，扎紧管权限权的制度“ 围栏”，民政部门也有一定的行政审批权，务必要依法履职用权。要依法规范权力运行，今年省政府公布了权力清单和责任清单，明确了民政部门38 项权力和24 大项职责，民政干部要有“ 法无授权不可为”的意识，严守权力边界，严格按照两个清单履职尽责，坚决防止和杜绝以备案、认可、评定等名义巧立名目法外设权。要加快行政审批改革，对涉及民政部门的行政审批和为民服务事项，要按照中央和省里要求，加快简政放权步伐，科学制定审批服务流程，不断完善网上电子审批，力争做到一个窗口集中办理、“ 一站式”服务。要依法接受监督，落实政务信息公开条例，重点推动民政部门三公经费、资金使用、项目建设、办事流程等方面的公开力度，加快建立民政公共服务实施项目库，完善各项专项资金管理办法，确保资金规范、阳光运行。主动接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，办理结果要适当公开，接受代表委员和社会公众的监督。要公正文明执法，严格执行《湖南省民政厅行政执法依据》《湖南省民政行政处罚裁量权基准》，整合民政内部执法资源，探索开展部门联合执法，既要彰显社会警示效应，也要体现社会公平正义。