衡阳市民意首次“年检”55件人大代表建议
近日，衡阳市西湖宾馆四楼会议室里正在召开的市十四届人大常委会第二十二次会议，对市公安局、市人社局、市水利局、市卫计委今年办理代表建议工作进行评议。这在该市尚属首次。
室外车来人往，寒风飕飕，寒意袭人；室内凝神聚力，紧张有序，洋溢的正能量让人感觉温暖如春。
现场评说民意落实情况
2015年，市公安局、市人社局、市水利局、市卫计委四个单位共承办55件代表建议。为落实市委书记、市人大常委会主任李亿龙“办理代表建议要在提高落实率上下功夫”的指示精神，提高办理实效，决定由常委会对这四个单位的办理工作进行评议。
“少讲成绩，中讲问题，多讲建议。”活动开始，市人大常委会党组书记、市人大常委会常务副主任谢宏治就明确提出要求,并多次带队到市直单位、县市区调查，督促建议办理。设置方案、会议动员、深入调查、听取意见、现场督办、斟酌材料,……经过7个多月的精心准备之后，会议评议隆重开启。
首先评议的是市公安局。该局共承办了22件代表建议。评议报告肯定成绩，直言不讳指出问题，有针对性提出建议。
“我们了解到，市公安局与代表本人面对面协商相对少一些，电话沟通比例相对高一些。”
“有些现阶段暂时不具备条件解决的问题，没有列出中长期规划。有的问题当时解决了，过一段时间又会出现反弹。”
“对有些没有完全落实但代表已经表示满意的建议，要继续抓好落实，适时向代表反馈。”
“取缔火车站周边老爷车的问题，代表提过多次建议。但仅靠公安交警一家，处置起来相当困难。要彻底取缔老爷车，必须要城管、残联、运管等多个部门通力合作，齐抓共管。”
接着评议的是市人社局。该局承办了关于完善下岗失业职工社保、加大对高校毕业生网络创业扶持力度、完善医保政策等11件代表建议。
记者发现，评议报告只用一段370字的简短文字肯定成绩，大量篇幅是提建议。
“着重抓好建议的落实，对答复中已经承诺的事项，要加大内部督查力度，不折不扣地予以兑现。对不同的意见要虚心听取，认真考虑。”
“对尚未办理到位的建议，要加大跟进力度。采取实地调研、检查督导等方式，加快推进速度，确保办理工作圆满完成。
“以此次评议为契机，进一步改进工作方式，做到集思广益，再办理、再解决，提升办理质量。”
今年，市水利局共承办了14件代表建议。评议报告用“思想认识到位、组织到位、工作程序到位、措施比较到位、办理效果比较明显”等语言肯定后，直接提出三个方面的意见。
“要继续落实办理工作责任。市水利局的建议办理领导小组要继续履行职责，不能撤销或停止工作。”
“要继续保持与代表的沟通联系。听取代表对这次办理工作还有什么要求，有什么意见，对落实措施有什么好的建议。”
“要继续跟踪建议办理工作。对建议开展回头看，分类跟踪办理。对正在解决的，加快工作进度，力争年内解决到位；对正在规划的，加紧规划，早日付诸实施；对分年解决的，落实专班专人，一抓到底，直到解决为止。”
最后评议的是市卫计委。该局共承办8件代表建议。评议报告从组织领导、落实责任、强化沟通、办理实效四个方面提出意见。
“从卫计委领导到业务科长，直至具体的办事人员，要层层抓落实，做好各自职责范围内的事，把每一件建议办理责任落实到位。”
“更加注重与代表联系沟通，深入了解代表的意图和建议的内容要求，增强办理的针对性和实效性。”
“要增强办成意识，对代表建议办理不能仅仅满足于件件有答复，更重要的是要立足于解决实际问题，力戒形式主义。”
谭丽霞、谭先贤、谷长征征、张永英等9位领衔提出建议的市代表分别作了评议发言。他们从一件件具体事情切入，讲建议内容、说办理过程，道办理结果，谈办理感受，使与会人员对评议的感受更加具体形象。办得好的，给予肯定;办得不够好的，当面提出批评意见。
“我提出的《关于制止湘江非法采砂行为的建议》，引起市政府的重视，建立了长效管理制度，成立了市水政监察支队和市中心城区河道管理联合执法队，大力开展整治行动。今年来，全市共拖离扣押采砂船150余艘，拆除采砂设备129起，关闭非法沙场204处，有力打击了乱采偷采河砂的违法行为。”
“ 我提出的《关于尽快将事业单位岗位设置管理试行办法落到实处的建议》，市人社局与我面商两次，电话沟通三次。市政府向县市区下达了督办令，但时至今日还没完全到位，希望加速落实。”
……
最后，常委会组成人员以投票的形式进行满意度测评。市公安局满意 26票，基本满意8票，不满意1票。市人社局满意26票，基本满意9票，不满意0票。市水利局满意29票，基本满意5票，不满意1票。 市卫计委满意23票，基本满意12票，不满意0票。按照评议方案确定的标准，四个单位都被评为满意单位。
评议推动民意落地开花
最近，细心的乘客张先生发现，高铁衡阳东站二楼的送客车辆停靠时间由以前的30秒延长到了60秒。“开车送人到这下车，有时还要拿东西，以前的30秒时间太短了，现在比较合理了。”
收到《关于合理规范武广高铁衡阳东站落客平台建设的建议》后，市公安局在此地段安装了9个电子眼，将该处设置限停为60秒，并将抓拍记录录入全省交通违法处罚系统。现在，车辆停靠不断规范，秩序变好了。
这只是评议催生的一个“果实”。
采访中，被评单位的同志都反应，评议使他们感到了压力，压力产生动力，促使他们更加重视代表建议办理工作。市水利局分管副局长文昌荣把这种变化概括为“领导更重视、措施更得力、效果更明显。”他说，以前，他们对每年的代表建议办理也很重视，但一般都是在工作开始和工作总结时开两次局务会进行研究。今年却开了3次党委会、6次局务会共9次会议，重视程度超历史。
2011年开始从事代表建议办理工作的市公安局警令部副主任廖承意感慨道，人大要评议了，要求更高了，领导重视不一样了，措施也不一样了。“以前，公安局内部的代表建议交办会是副局长出席，今年是副市长、局长周学农亲自出席，亲自交办。并把办理工作纳入具体承办科室的工作考核。凡是代表不满意的，一律不评优评先，对负责人诫勉谈话，大家确实感到了压力。但我的工作更好做了。”他笑道。
评议是动力，评议是号角，推动被评单位尽力尽职，让件件民意“落地开花”。
为办理好《关于切实解决祁东县马杜桥乡严重缺水问题的建议》，市水利局在2014年安排190万元、解决4000人饮水困难的基础上，今年又投入258万元，解决了6000人饮水困难，该乡严重缺水的问题基本得到解决。
雁峰区黄白路交通状况不太好，老百姓意见大。今年，代表提出建议后，市交警支队邀请华中科技大学的专家教授，对该路段交通现场调查、勘测，组织市教育局、市城管执法局和沿线8所学校负责人“集体会诊”，采取一系列整治措施，使该路段的交通秩序明显好转。
针对《新医改后基层所需药物得不到保障亟需引起高度重视的建议》反映的问题，市卫生计生委一方面对12个县市区、24个基层医疗卫生单位实施基本药物制度进行了一次全面督查，对药品供应商不按规定配送药物品种的，列入不良记录并网上公示，取消配送资格；另一方面，在全市推进低价药品议价工作，并于10月份启动了网上采购工作。目前，全市基层医疗卫生机构药品采购、配送、回款等环节顺畅，保障了临床所需药品供应。
市人社局对《关于降低我市企业职工养老保险费费率和下调缴费基数下限的建议》高度重视。由于养老保险是全省统筹，缴费费率、缴费基数的确定和调整，权限在省里。他们一方面积极向省里反映情况。另一方面，积极用好用活现有政策。今年8至10月，为市本级工业园区62个企业、7449人新办理了养老保险。随后，又为这62个企业申报了养老保险费率过度试点，每年为他们减少养老保险缴费1600万元。
……
市人大常委会联工委负责人说：“这次评议推动了面上代表建议办理工作。今年378件代表建议，目前已经得到解决的211件，正在解决之中的149件，暂时不具备条件解决的18件。代表对办理表示很满意、满意和基本满意的364件，不满意的只有14件。代表建议办理的面商率、落实率、满意率比去年都有所提高。”
“衡阳实践”的启示借鉴意义
自1984年实施人大代表建议制度以来，衡阳市人大常委会边实践边探索，不断创新，建立了登记、交办、转办、督办、联办、面商、答复、表彰等一系列制度。在去年建立代表建议软件平台的基础上，今年推出了常委会评议代表建议办理工作的新举措，获得社会好评。
市人大常委会委员、民进衡阳市委专职副主委廖晟参与了这次评议。他深有感触地说：“这样的评议很有意义。”第一，评议可以让代表直接监督政府部门。代表参与评议，有更多的的机会接触政府部门，了解他们的办理过程、办理态度、办理结果，在参与中监督。“这次我参与对市人社局的评议，好的给予肯定，不够好的就提出意见，促进他们改进工作。如果不参加评议，这样的监督就难以做到。”第二，评议可以促使代表提升履职能力。代表参与评议，是一个发现问题、分析问题、解决问题的，也是一个学习提升的过程。
省人大常委会研究室新闻宣传处处长彭晓春在接受采访时说，常委会评议代表建议办理属于工作评议，法律上是有根据的，法理上是可行的。近年来，许多地方人大组织部分代表对建议办理工作进行评议，而衡阳市由人大常委会来评议，这种评议比代表评议层次更高，声势更大，效力更强，效果应该会更好。“如果说，代表对每件建议办理结果是否满意的测评，是代表个人对建议办理工作的监督，那么常委会的评议就是集体对建议办理整体工作的监督。衡阳市人大常委会的做法，实现了代表个人监督具体建议与常委会集体监督整个办理工作相结合，监督点与监督面相结合，推动办理工作。这种探索创新具有积极的启示意义和借鉴意义。”