娄底贯彻落实“一带一路”战略 深入开展区域合作工作

 近年来，娄底市商务系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府“走出去”发展战略，主动适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展。特别是认真对接国家“一带一路”发展新战略，对外投资、对外劳务合作、对外承包工程及区域经济合作工作有了新的突破。

一、实施“一带一路”发展战略工作情况

2009年以来，娄底市企业“走出去”工作突飞猛进。共有33家企业实现境外投资，合同投资额达2.15亿美元，其中中方投资额为2.02亿美元；对外承包工程企业1家，中标工程项目2个，合同投资1100万美元；对外劳务人员达1.03万人，完成对外劳务营业额达1.7亿美元。其中2014年，全市新增境外企业7家，均为民营企业，中方投资额达7560万美元；对外劳务输出2218人，新签对外劳务合作合同额6014万元，完成营业额5363万元，超额完成了省商务厅和市政府下达的各项对外经济合作指标任务。

二、主要特点

（一）对外投资成效显著

1、东盟为主要投资目的地。对外投资33家企业中，东南亚

28家，占84.8%、中东1家、北欧3家、大洋洲1家。

2、创办园区已成为投资重点。目前，已有两家企业在境外开办了园区。一家是在老挝投资的艾丽雅有限公司（罗洪峰，双峰人），创办了湖南老挝工业园；另1家是娄底市德胜能源设备发展有限公司（总经理，唐勇），在芬兰创办了我省第一家北欧农业现代产业园。目前，2个园区的建设进展顺利，并已有多家企业入园。

3、投资方向体现娄底特色。一是现代农业和农产品销售。已有乐开口、味菇坊等4家企业在北欧芬兰建厂和上生产线，天华牧业等在香港设立分支机构。二是生物制药。伍星生物公司在澳大利亚开展加工贸易业务。三是文印产业。新化企业在境外开展文印产业投资。四是小家电销售。冷水江企业在境外开展小家电批发销售业务。五是农机装配销售。双峰农机企业在东盟开展农机装配销售业务。六是矿产资源开采。多家企业在东盟国家从事矿产资源开采。

4、“走出去”企业开始回馈家乡建设。越南中国商会的副会长、越南湖南商会会长、涟源籍企业家肖国平先生，于2014年回乡在娄底开发区投资建厂，开办了1家模具制造企业。老挝湖南工业园董事长、双峰籍企业家罗洪峰回乡在长沙开办了公司。

（二）对外劳务合作效果良好

1、劳务合作领域不断拓展。自2009年以来，我市对外劳务输出1.03万人，还有通过外地承包工程企业带出的劳务也在万人以上，主要是在东盟从事高空高压输变电工程施工、蒙古从事煤碳运输、中国—东盟开展边贸业务等等。

2、平台建设扎实推进。我市已成立了新化和双峰两家对外劳务合作平台，平台有专门机构和工作人员，有服务场地和招聘活动，每年派出劳务均在千人以上。

（三）对外承包工程实现重大突破

我市原2家在境外有承包工程资质的国营企业，因已改制或由其他企业兼并而消失。2014年，湖南湘江电力建设集团办理了境外承包工程资质，并在科特迪瓦和埃塞俄比亚中标，中标金额1100万美元，成为我市“走出去”承包工程的第一家民营企业。最近又去了墨西哥参加工程招投标。

（四）宣传推介工作扎实有效

为加强“一带一路”战略的对接，近年来开展了一系列扎实有效的工作。

1、连续举办了五届湘博会（湖南省农业机械矿山机械电子陶瓷产品博览会），实现与东盟的产品对接、劳务对接和区域经济合作。

2、组织企业参与境外考察交流学习，引导企业开阔视野，增强“走出去”的信心。

3、开展推介座谈。近年来，先后举办了境外园区招商推介会、“走出去”先锋企业座谈会、“走出去”政策宣讲会等各项活动10余次。

4、组织媒体广泛开展宣传活动，鼓励企业和劳务“走出去”投资兴业。

三、我市“走出去”工作存在的问题

（一）“走出去”工作受国际环境影响较大

一是东南亚国家的局势不稳定，使我市“走出去”企业受到很大影响和冲击，出现了不敢投资和转移投资的情况。二是“埃博拉病毒”的影响，造成有意向去非洲投资的企业缓期或者放弃投资。三是少数国家外汇结算不顺畅影响企业投资信心。

（二）人才缺乏和企业弱小的困惑

一是商务部门和企业国际贸易和专业人才缺乏。二是企业相对弱小，实际投资额较少，竞争能力不强。

（三）政策支持有限

一是受民间融资风险的影响，融资难、融资贵的问题困扰企业。二是扶持支持政策不足，娄底还没有出台扶持政策。

四、今后五年的工作思路和对策 

（一）紧扣国家战略，广泛开展区域经济合作

依靠我国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，紧扣国家“一带一路”战略，认真研究，全面规划，扩大开放，增强活力。

（二）建好用好合作平台

1、重点落实与东盟商务理事会签订的战略合作框架协议，办好“湘博会”，深化与东盟各国合作，与东盟建立一个长期合作

的工作平台。

2、重点支持北欧农业现代产业园建设和老挝湖南工业园的建设。

3、争取设立省驻外综合性商务代理机构，明确投资目标。

4、争取在市本级设立一个省级对外劳务合作平台，同时在抓好对外劳务信息库的建设。

（三）出台鼓励和支持政策

在贯彻好落实好国家和省里相关鼓励和支持政策外，建立娄底市对外开放专项基金，对“走出去”企业给予鼓励和支持，对优秀境外投资企业给予奖励。

（四）注重带动和服务

一是加大对成功范例的宣传，分享“走出去”的成功经验。二是开展境外投资意向企业、投资企业“一对一”帮扶活动，落实扶持政策，建立风险防控机制。三是组织境外投资考察和对接洽谈活动。四是加强风险预警服务，建立“走出去”安全保障体系，包括预警、紧急处理、善后系统，做到及时准确的预测，做好信息发布与信息服务工作。

五、三点建议

（一）加大培训力度。有针对性地加强人才培养和专业知识培训。

（二）加大组织企业考察交流学习的力度，开阔视野，树立信心。

（三）加大对“走出去”优秀企业的鼓励和支持力度。