湘潭乡镇区划调整改革成绩突出 53个乡镇核减至45个

紧而有序 稳步推进 布局科学

湘潭乡镇区划调整改革成绩突出

湘潭在线１２月１４日讯 （湘潭日报记者 王群欢）湘潭乡镇撤并法定程序于１１月２７日正式启动，目前，５３个乡镇已核减到４５个，共合并撤销了８个乡镇。乡镇撤并后，新设乡镇均已完成挂牌工作，新的班子已经开展工作。干部职工分流安置、清产核资、经济责任审计、卫生院和学校重组等工作正在稳步推进。建制村合并调整指标任务已下达各县（市）区，各地正在抓紧实施。

本月上旬，省委督查组对我市乡镇区划调整改革工作进行了为期４天的全面督查。他们给出的总体评价是，湘潭的乡镇区划调整改革工作走在全省前列，有很多做法和经验值得在全省推广。

领导重视 统筹安排

乡镇区划调整改革是省委省政府今年研究部署的重大改革事项，湘潭将乡镇区划调整改革工作作为中心工作来抓。湘潭市委常委会、市政府常务会分别对这一工作进行了专题研究，成立了市乡镇区划调整改革领导小组。领导小组由市委副书记严华任组长，市委常委、常务副市长谈文胜，市委常委、组织部长、统战部长廖桂生，副市长杨真平、戴德清任副组长，市直各相关单位的负责人任成员。

领导小组成立后，湘潭市委书记陈三新先后８次召开会议听取汇报、研究工作。湘潭市委副书记、市长胡伟林深入调研，找各县（市）区政府主要负责人分别谈心，随时听取工作汇报、处理改革事务。市乡镇区划调整改革领导小组对问题一个个研究，对政策文件一个个把关，对工作节点一个个推动。县（市）区党委、政府都成立了领导小组，负责辖区内乡镇区划调整改革的具体实施。

正因为领导重视，高位推动，湘潭乡镇区划调整改革工作行动快，落实早。１１月中旬，经省人民政府批准，民政厅批复了我市各县（市）区的乡镇区划调整改革方案，湘潭成为全省第一批批复的市州。１１月２７日，我市乡镇撤并法定程序正式启动。

领导重视，上下一心，乡镇撤并改革在１０天内迅速到位。湘潭县新设的易俗河镇、花石镇领导班子于１２月１日正式开始工作，１２月５日举行了乡镇挂牌仪式。韶山市新设立的乡镇领导班子于１２月４日全部到位，并举行了乡镇挂牌仪式。雨湖区新鹤岭镇领导班子于１２月３日全部到位，１２月５日举行了挂牌仪式。岳塘区新设的荷塘街道和昭山镇的领导班子成员人选、乡镇机构设置、人员分流方案也于１２月３日完成，５日举行了挂牌仪式。

精准实施 稳妥推进

改革是为了更好地发展，但改革也是牵一发而动全身的事。在乡镇区划调整改革中，为确保改革方案的科学性，市里４次召开县直部门、乡镇街道主要负责人会议，广泛听取干部群众意见；各县（市）区分别召开各类征求意见会达５０多场次。市、县、乡由下而上逐级主动呈报初步方案，上下反复沟通、商量，最后确定各自工作任务和工作方案，把方案制定过程变为统一认识、凝聚力量的过程。

与此同时，湘潭还加强了改革的培训指导，举办了全市乡镇区划调整改革培训班，出台了《下阶段乡镇撤并工作指导意见》等政策文件。市委政法委、市编办、市公安局等成员单位分别制定了具体的工作方案，为县（市）区乡镇区划调整改革工作提供了强有力的指导。对于改革中存在的如何打消群众顾虑、撤并乡镇人员的分流安置、合并乡镇和村债权债务处理等２０多个具体问题，市民政局逐一梳理研究，及时提出了指导意见。

为积极稳妥推动乡镇区划调整改革，湘潭在省里奖补的基础上，今年安排１６０万元乡镇合并奖励经费，每合并一个乡镇一次性给予该乡镇２０万元奖励；２０１６年计划安排约７００万元建制村合并奖励经费，每合并一个建制村一次性给予该村１万元的奖励。预计市、县两级将投入奖励资金１８００余万元。

严督实导 确保稳定

根据乡镇区划调整改革目标任务和时间进度要求，湘潭倒排工期，全面加压，实行“一天一报告、三天一调度”，卡紧每一个时间节点，盯紧每一项任务进度，确保每一项工作如期高质完成。市里将乡镇区域调整改革工作纳入年度绩效考核，与干部的评价选拔任用挂钩，严肃追责问责。

市乡镇区域调整改革办加大督查力度，层层传导压力，先后开展了５次专项督查，以工作简报、会议通报等形式公布督查情况，并通报了一批不按时间节点推进工作、不主动作为的领导干部，做到发现问题及时整改，确保乡镇区划调整改革工作按时有序推进。

在乡镇区划调整改革过程中，湘潭坚持将依法依规作为推进改革的基本原则，做到了该遵守的法律法规一个也不违背，该走的程序一个也不减少。对过程中出现的一些法律问题，市乡镇区划调整改革领导小组与办公室认真研究，慎之又慎。同时，强化正面引导，通过“六必谈”（乡镇党政班子必谈、干部职工必谈、支村两委必谈、“两代表一委员”必谈、农村能人强人必谈、农村老干部必谈）促进干部群众思想统一。

正因为湘潭依法依规推进改革，且严督实导，确保了改革工作紧而有序、忙而不乱、平稳推进。到目前为止，乡镇合并工作实现了“零投诉”、“零上访”、 “零事件”。乡镇新到位干部精神面貌良好，工作积极性高，群众普遍反映较好，新设乡镇实现了“思路合、班子合、人心合”。

科学布局 着眼发展

“湘潭在乡镇撤并中，不是简单地做减法，而是综合考虑了各方面因素，尤其注重优化发展布局，着眼长远发展，确保了改革工作的科学性。”１２月１０日，在督查反馈意见会上，省委第三督查组负责人表示，湘潭的这一做法，特别值得在全省推广。

在这次调整改革中，市、县、乡三级在制定方案时，都广泛听取了基层干部群众意见建议，乡镇区划调整改革综合考虑了地理位置、人口结构、自然条件、历史沿革、风俗习惯等。

改革为发展注入了新的动力。在这次乡镇撤并过程中，湘潭充分考虑了新型城镇化建设、壮大特色产业、破除发展瓶颈等因素，重点着眼做大乡镇规模，做强经济实力。湘潭县合并易俗河镇、花石镇新设易俗河镇，就考虑到了长株潭核心卫星城市的打造。韶山市合并大坪乡和韶山乡，新设立韶山乡，重点着眼于韶山市核心景区的资源整合和长远规划；新设的清溪镇，也纳入了韶山核心景区的长远建设与发展。

改革到底好不好？让我们一起听听来自基层的心声。

“对于这次乡镇区划调整改革工作，花石、龙口地区广大群众呼声很高。”新花石镇党委书记赵勇光说，合并调整将对整个新花石地区的发展具有战略性的促进意义。一方面，合并有利于融合壮大湘莲产业。花石、龙口两乡镇合并以后，原先分散在花石、排头、龙口三个乡镇的湘莲企业都集中到了新花石镇，将极大地提升发挥湘莲产业集聚效应。另一方面，有利于破除城镇发展的地域瓶颈。原花石镇镇区偏安一隅，镇区向西是排头乡红卫村，向南是龙口乡兴荣村，镇区出口受限，发展受阻。乡镇合并以后，尤其是排头乡桐梓、红卫、中加三个村划入后，小城镇建设的地域限制问题迎刃而解，同时也更有利于对花石片区城镇基础设施建设提质进行统筹考虑、统一打造。

“更重要的是，有利于充分开发利用资源。经过近年的发展推介，花石镇目前已成为小有名气的旅游乡镇。但受历史原因影响，部分自然资源开发存在障碍。”赵勇光说，比如花石水库的开发问题，该水库地处原花石镇和原龙口乡交界处，权属分属两个乡镇，难以统一开发。两个乡镇合并后，在湘莲产业辐射带动下，花石水库、十八罗汉山及原龙口乡的琵琶山等自然和人文资源，必将得到更好的开发和更高效的利用。