浙江广东2省发文加入“2.5天休假”:文件无强制性
又有两省加入“2.5天休假”模式。近日，广东和浙江两省发布文件称，为促进省内旅游投资和消费，鼓励机关和企事业单位“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件”，浙江省更是明确提出，“将带薪年休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接”。
去年8月4日，国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。新京报记者注意到，在这份以促进旅游经济发展为主旨的文件中，有多处涉及休假制度改革的内容。除“落实职工带薪休假制度”、“鼓励错峰休假”外，明确提出“鼓励弹性作息”。在这份文件中，有条件的地方和单位可以“根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”
这份由国务院办公厅公开发布的文件，被不少媒体视为“2.5天休假”的官方声音。此后，已有广东、浙江、河北、江西、重庆在内的至少10个省份出台相关指导意见，6地出台细则。
备受社会舆论关注的“2.5天休假”时代是否已经到来？新京报记者采访发现，相关政策并不具备强制性，多地目前仍然停留在文件层面。
哪些单位和人群能休？
杭穗多市民称未休“2.5天假”
5月27日，广东省政府官网发布消息，广东省政府办公厅发布了《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》。该份文件公开提出，“鼓励有条件的单位和企业探索错峰休假和弹性作息。”“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。”
而在不久之前，浙江省发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，也出现了类似表述。新京报记者发现，在具体表述上，这份文件的措辞与此前其他省市相关文件略有出入。该份文件中称，鼓励机关和企事业单位根据实际情况，“将带薪年休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接”。
新京报记者发现，两省出台的文件中均将“弹性休假”的实施范围表述为“有条件的单位和企业”，并均称系“鼓励”。也就是说，上述文件并不具有强制性，也未列时间表。
“学校方面没有发文，目前我们仍然执行双休制度。”广州一所部属高校的教师告诉新京报记者，自己曾在网上看到过关于“弹性休假”的报道，但还未享受到这一“政策红利”。“基本上还是双休，科研任务重的时候还要加班，甚至不休。”
尽管距离相应文件下发已经超过一个月，杭州一家外贸企业的白领小杨向新京报记者表示，自己和身边的朋友都未享受过“2.5天休假”。“如果有可能实行，应该也是机关和事业单位先来，企业有经营压力，不会那么快就实行的。”
而杭州一位民警告诉新京报记者，单位人手紧张，双休常常都无法保证，对于“2.5天休假”，更是“不敢想”。他也提出，这一政策对一些负责文件的内勤部门，具备一定可行性。“对于大多数的一线执法部门和政府窗口部门来说，实行起来还是有困难的。”
据了解，此前曾有杭州当地媒体报道，某互联网金融企业已经率先开始实施“2.5天休假”。不过，新京报记者注意到，该公司已于去年年底爆出兑付危机，相关负责人也大都处于失联状态。
在接受浙江当地媒体采访时，浙江省旅游局相关负责人曾透露，从浙江省政府发文鼓励，到“2.5天休假”的正式实施，实际上还有一段路要走，“每个地方和单位能否实施的条件也不尽相同”。
“不能随意调节工时”怎么休？
陕西靖边列出5方法补齐工时
今年4月份，国务院相关工作人员在接受新华社记者采访时表示，国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。“对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。”
新京报记者注意到，《国务院关于职工工作时间的规定》中规定，职工的工作时间为每日8小时、每周40小时。
地方在具体实行中，会不会“踩线”？今年4月1日，江西吉安和山西晋中两地开始“2.5天休假”。
“所谓的2.5天假期是把我们的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局办公室伍主任解释称，政府工作人员拥有带薪年假，但是由于工作繁忙，不少人没办法按时休假，“这一政策并未延长放假时长，而是在落实带薪休假政策。公务人员要确保按时完成工作量，行政服务窗口一定要确保有人在岗，像公安和教师这类的岗位还是可以享受带薪年假。”
山西省晋中市相关文件也指出，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半工作人员在岗。周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。
今年5月份，陕西省靖边县为了保证工作时间，周五下午休假的人员有5种方式调剂补齐。“一是可在周一至周四每天增加1小时的工作时间；二是可用平时加班时间汇总抵扣；三是可用正常工作日下班时间的值班时间汇总抵扣；四是可用法定节假日的值班时间汇总抵扣；五是可用带薪年休假的应休假时间抵扣。”靖边县政府办公室一名工作人员回应称，“安排到其他工作日只是其中一种，是我们的调剂方式之一，不存在踩线的问题。”
试行地区效果如何？
晋中部分单位执行一个月后取消
江西吉安和山西晋中实行“2.5天休假”已有两个月。
江西省吉安市人社局办公室伍主任介绍，目前2.5天假期仍在执行过程中。
他介绍，该政策尚属第一次落地吉安市，文件已经下发到县区各个乡镇，市内各级党政机关、事业单位按此执行，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行，“国企和私企都能参照这个制度休假。”
吉安市安监局一位工作人员介绍，实行2.5天休假制度后，他曾休过一次假期。该位工作人员称，在不影响工作的前提下，要先同领导进行报备，“身边的同事已有多人休过了2.5天假期。”
山西晋中市一位公务员介绍，其所在单位在实施了2.5天假期1个月后便取消了。另一位在晋中市公安局上班的工作人员表示，公安人员很辛苦，并不奢望可以享受2.5天休假的政策，目前单位里没有人享受过该假期。
公共政策专家、华南理工大学政府绩效研究中心主任郑方辉认为，从实施效果来看，与其鼓励固定的“2.5天休假”，不如真正落实“错峰休假”。“在完成每周40个小时工作之后，应该让职工可以弹性选择休假时间，避免都挤在特定的时间段。”郑方辉教授说，如果仅仅是鼓励休假2.5天，那么这一政策很容易成为不承担经营压力的机关事业单位“专属福利”。“要想让这一政策惠及大多数人，还是应该由国家层面出台统一标准，鼓励在完成工作任务之外，职工自由‘错峰休假’。”
新京报记者 王煜 李馨 实习生 冷苑歌 漆秋豆