11.23云南发言

　　积极探索 积累经验

　　为全省全面实施奠定坚实基础

　　——云南省在全国全民参保登记计划视频会上的发言

　　尊敬的游部长，各位领导：

　　按照人社部工作部署，我省于2014年12月10日在昆明市和楚雄州启动了全民参保登记试点工作，现已圆满完成试点任务，为全省全面实施奠定了坚实基础。下面，我从三个方面做简要汇报。

　　一、试点工作取得的四个成果

　　成果一，不断深化认识，厘清了全省整体工作思路。

　　鉴于这项工作的重要性，在国家部署的基础上，我省形成了三步走的总体思路：第一步，前期试点，2014年底至2015年6月底在昆明、楚雄两个州市开展首批试点工作，探索积累经验；第二步，全面实施，2015年底前在剩下的14个州市全面启动，到2016年底基本建成全省集中的社会保险基础信息库；第三步，管理运用，到2017年底建成数据库动态管理机制，开展数据分析运用，推进各险种的参保人群覆盖率明显提升。

　　成果二，克服各种困难，按期完成了首批试点任务。

　　截止6月30日，昆明市完成参保登记578.15万人，占户籍人口数547万人的105.7%；楚雄州完成参保登记284.78万人，占户籍人口数263.63万人的108%。户籍人口登记完成率已达99.5%以上，基本实现了每人对应一条有效登记信息。目前，两个州市的全民参保登记库已经基本建成，试点工作取得了阶段性成果。

　　成果三，积极探索创新，形成了工作开展的基本做法。

　　通过试点探索，我省形成了“三阶段”工作法，即把整个工作分为“实施准备、具体实施、管理运用”三个阶段，每个阶段把握住三个要点。

　　1、在实施准备阶段，做到“三个到位”。

　　一是组织领导到位。为有力推动工作，在省政府支持下，省级层面成立了两个领导小组。一个是由人社厅崔茂虎厅长任组长、相关部门参加的实施工作领导小组，组织全省实施。另一个是由人社厅牵头，联合发改、财政、公安、卫计、民政等9部门成立的协调工作领导小组，建立省级部门沟通协调机制。两个试点州市及所辖县（市、区）逐级成立了由政府分管领导任组长的领导小组，把全民参保登记列入年度考核目标。省厅采取督查督导、现场推进会、半月调度等形式强化指导，推进工作。

　　二是经费保障到位。在财力比较困难的情况下，省级财政安排了500万工作经费，两个州市及其县（市、区）共计安排了910万工作经费。

　　三是培训宣传到位。两州市累计集中培训4800人次。同步举办了启动仪式和集中宣传活动，通过播放公益广告、张贴通告、发放宣传资料等形式，形成了常态化、动态化、全方位、全领域、全时段的宣传发动，营造了家喻户晓、人人皆知的良好氛围。

　　2、在具体实施阶段，把握“三个步骤”。

　　具体实施阶段以完成建库为目标，分为“数据比对登记、入户调查登记、入库数据整理”三个步骤，其中，重点在数据比对，难点是入户调查，关键靠信息系统支持。

　　为做好数据准备，省厅先期就对社保数据进行了集中清理，积累信息超过10亿条。通过与公安、卫计部门协作，目前已经完成了全省参保信息与户籍信息的比对工作，并将数据分解到村（社区）。州市通过比对，筛查出需要入户调查的对象，分解到村（社区），再由基层工作人员进行入户核实登记，确保“村不漏户、户不漏人、人不漏项”。在入户调查过程中，各地结合实际创造性地开展工作，创造了很多务实管用的经验。在完成数据比对和入户调查后，两个州市对入库数据再次进行清理，最后形成“一人一表”的全民参保登记库，保证了数据真实准确有效。

　　3、在管理运用阶段，实现“三个要求”。

　　一是要求积极探索实现数据动态更新，保证数据的时效性。目前正在开展这方面的探索，基于现有条件的初步方案是通过定期比对实现数据更新。长期目标是通过将参保登记库与各社保业务库关联，实现参保数据实时更新，通过与户籍、新农合数据的定期交换比对，实现人员基本信息更新。

　　二是要求通过数据分析持续推进参保扩面工作。目前两个州市正在通过数据分析找到扩面目标人群，有针对性制定扩面计划，持续推动扩大各险种人群覆盖面。

　　三是要求探索扩大数据分析运用范围，为决策提供支持。不断提高统计分析水平，扩大数据分析在基金管理、就业、老龄化等多个方面的运用，形成一批成果，不断挖掘全民参保登记库的价值。

　　成果四，参保扩面和数据分析，取得了一定的成果。

　　一是持续推进参保扩面。按照“登记与扩面同步”的要求，两个州市通过广泛的政策宣传，以符合条件的未参保人员为重点，积极引导参保，取得了一定的成效。二是昆明市已初步对数据进行了分析，形成了分析报告。

　　二、试点工作形成的四条基本经验

　　通过试点，我省形成了四条基本经验：一是政府主导、高位推动；二是部门协作、形成合力；三是广泛发动、全民参与；四是创新方法、示范引领。

　　（一）政府主导，高位推动是工作顺利推进的关键所在。我省的试点工作顺利推进，首先得益于省政府和各级地方政府的高度重视，高位推动。我们认为，在这项工作的安排部署上，在州市以下地方政府，必须要形成政府主导格局，纳入政府年度目标考核，才能在人力、财力、物力方面得到保障和在协调配合方面形成合力，保证工作顺利推进。

　　（二）部门协作，形成合力是工作顺利推进的必要条件。全民参保登记的核心工作在数据的采集、清理和入库，必须要注重部门间协作，畅通数据交换渠道，通过数据共享实现共赢。

　　（三）广泛发动，全民参与是工作全面落实的有效手段。全民参保登记工作对象是全民，也必须要依靠全民参与。一方面是要做好宣传发动工作，多形式多渠道激发群众参与热情；另一方面要广泛动员社区工作人员、志愿者、人口普查员等各种力量配合做好工作。

　　（四）创新方法，示范引领是取得工作成效的实现途径。试点的首要任务是“探索成熟经验，形成示范引领”。通过试点，昆明市探索出了“抓住一个关键、掌握两种方法、确保三个到位、做到四个统一，实现五个同步”的“12345”工作法；楚雄州探索出了“领导重视抓关键、创新思维抓谋划、依托系统抓登记、统筹协调抓推进、紧扣目标抓成效”的“五抓渐进工作法”；各县、乡镇、村（社区）更是创造了很多实用有效的招数。这些做法，涵盖了城市、农村、城郊结合部、民族地区、工业园区等各种不同类型的区域，为下一步其他地区开展工作提供了经验。

　　三、试点工作的五点体会

　　通过一年多的试点工作，我们深切体会到，实施全民参保登记计划，是落实全民参保目标十分重要的基础性和先导性工作。第一，通过信息比对、摸清底数，有利于精准做好社保扩面工作。第二，通过入户调查，面对面做好政策宣传，有利于形成全民参保意识。第三，通过数据分析，有利于完善政策体系，为创新社保管理提供决策依据。第四，通过数据分析运用，有利于提高精确管理服务水平，推动服务管理方式向依托社区、面向个人转变。第五，建立覆盖全民的社会保险基础信息库，有利于提高公共资源使用效率，并将成为国家大数据的重要组成部分。所以，切实做好全民参保登记工作，意义十分重大和深远。

　　各位领导，同志们，云南的全民参保登记计划试点工作取得了初步成效，这离不开人社部的正确领导和关心支持。下一步，我们将认真贯彻落实今天会议精神，特别是游部长的重要讲话精神，认真学习借鉴兄弟省市的好经验，在全省全面启动全民参保登记工作，为推动实现党的十八届五中全会提出的“全民参保计划”目标作出新贡献。