聚焦《政府工作报告》·2017年蓝图
原标题：加快建设富饶美丽幸福新湖南
——聚焦《政府工作报告》·2017年蓝图
昨日，省十二届人大七次会议在长沙召开。《政府工作报告》提出，今年将按照“三个着力”要求，围绕建设“五个强省”，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
关键词1 增长
实施300个省级重大项目
三湘蓝图
大力振兴实体经济。立足各地产业基础和资源禀赋，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，培育有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和小巨人企业。
推进重大项目建设。实施300个省级重大项目。交通方面，力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里以上;重点推进长益(扩容)高速公路和怀邵衡、张吉怀、黔张常铁路等在建项目，力争长益常高铁年内开工;加快黄花机场T3航站楼前期工作，确保武冈机场开通营运，加强支线机场和通用机场建设。能源方面，建成特高压直流输电工程，开工建设五强溪水电站扩机项目，加快推进农网升级改造和“气化湖南工程”。水利方面，推进涔天河水库扩建、莽山水库等项目，力争黄盖湖防洪治理工程开工，抓好洞庭湖重要堤防加固维修工程。信息方面，继续推进城市宽网提速、宽带乡村建设和电信普遍服务工程。制造业方面，加快推进中电信息安全产业园、中航发动机产业园、舍弗勒汽车零部件及精密轴承等重大项目。现代物流方面，实施物流建设三年行动计划，推动冷链物流县(市)全覆盖，健全县乡村三级物流配送体系。
促进区域协调发展。加快长株潭一体化建设，以两型社会试验区、国家自主创新示范区、湘江新区为载体，推动规划、产业、交通、公共服务一体化，大力发展高新技术、智能制造、商贸金融等优势产业。
加快新型城镇化。构建以长株潭城市群为核心、中心城市为主体、县城和中心镇为依托的新型城镇体系，支持长沙创建国家中心城市。
推动消费加快升级。实施“湘品出湘”，打响湘绣、湘菜、湘茶、湘酒等“湖南老字号”、“湘字号”品牌。打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，深化红色旅游国际合作，推进旅游业标准化、信息化、品牌化和国际化。推动旅游、文化、健康、体育、养老等五大幸福产业服务消费提质扩容。
长沙行动
今年，长沙将开展“中国制造2025”城市试点示范;实施质量强市战略，加强标准和品牌建设，打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区，加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设，加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设，支持各县(市)创建国家全域旅游示范区等。
关键词2 创新
重点打造长沙“创新谷”
株洲“动力谷”湘潭“智造谷”
三湘蓝图
加强创新基地和平台建设。全面推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，重点打造长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”。
促进产学研紧密结合。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，在人工智能、新材料、先进轨道交通、航空航天、生命科学等领域推进科技重大工程和重大专项，引进消化吸收一批关键核心技术。
推动大众创业万众创新。健全激励创新创业的政策和服务体系，建设一批国家级、省级双创基地，建立“苗圃+孵化器+加速器”全链条服务体系。
培育和引进创新人才。着力培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和具有国际影响力的创新团队。
长沙行动
长沙将统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设，启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用，打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间，完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务，形成完备的创新创业生态链，让长沙成为创新创业的沃土。
关键词3 开放
把长沙建成中国腹地
直通国际的开放大通道
三湘蓝图
拓展开放空间。深化与“一带一路”沿线国家的交流，推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区和东北亚地区地方政府合作，争取外国政府在湘设立领事机构。贯彻实施国家促进中部地区崛起规划，加强与中部省份的产业和科技协作，推进湘赣、湘粤等合作试验区建设。
完善开放平台。积极申报湖南自由贸易试验区。发挥综合保税区、保税物流中心的作用，加快水果、肉类、药品等指定口岸申报建设，推动长沙、张家界航空口岸，以及岳阳城陵矶水运口岸等一类口岸拓展功能。拓展国际航班航线、湘欧快线、港澳直通车，建设长沙区域性国际航空枢纽，把长沙建成中国腹地直通国际的开放大通道，把岳阳建成大宗货物国际运输交通枢纽和我省通江达海的开放门户。
做强对外贸易。大力开拓中东欧、中东、南美等市场，加大成套设备、轨道交通装备、机电产品、生物医药、农产品等优质产品出口。
优化开放环境。加大口岸“三互”和“单一窗口”等建设力度，推进区域通关通检一体化，促进贸易便利化。建设招商引资“强磁场”，全面实施“万商入湘”专项行动，开展点对点、产业链、专业化招商，重点引进产业集群、研发中心、采购及结算中心;发挥“湘商”等群体的桥梁纽带作用，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引湘籍人士返乡建功立业。
长沙行动
今年，长沙将推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程，开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线，至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报，做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。建立境外经贸合作园区，鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。
关键词4 产业
推进长株潭“中国制造2025”
试点示范城市群建设
三湘蓝图
大力推进制造强省建设。实施建设制造强省五年行动计划，推进长株潭“中国制造2025”试点示范城市群建设，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。
着力提高农业现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，重点培育和提升粮食、畜禽水产、果蔬、林产、茶叶等千亿产业，建设一批特色农产品加工园区，省财政对每年认定的10个产业集聚区给予奖励。
积极发展现代服务业。建设“三基地两中心”和服务业集聚区，发展工业设计、检验检测、第三方物流、节能环保等生产性服务业和现代金融、会展业。发展教育培训、体育健身、家政服务等生活性服务业，推进健康湖南建设。
扎实抓好产业园区建设。推进省级特色园区建设和园区改革试点示范，开展园区调区扩区和转型认定。
长沙行动
长沙将大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业;实施工业互联网行动计划，用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业，运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级，加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化，全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，完善绩效评价体系，优化园区服务，让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。
关键词5 改革
细化和落实承包土地“三权分置”办法
三湘蓝图
深入推进供给侧结构性改革。建立实施产能过剩企业市场化退出机制，稳妥化解钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能，继续淘汰退出落后煤矿产能。
大力推进国有企业改革。把党的建设贯穿国企改革发展的全过程，完成省属国企公司制改制，出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案。
稳步推进财税金融体制改革。加快省以下财政事权和支出责任划分改革试点，编制地方政府资产负债表和省级重大改革、重大项目、重要政策中期财政规划。加快湘江新区滨江金融中心建设。
进一步深化农业农村改革。细化和落实承包土地“三权分置”办法，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
加快“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度。推进经济发达镇行政管理体制改革，深化市场监管领域综合行政执法改革试点。
长沙行动
长沙将深入推进“三去一降一补”。深化农业供给侧结构性改革，推进农村产权制度改革;改革农村投融资体制，整合涉农资金，引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点，整合涉企证照。稳步实施事业单位分类改革，深化综合行政执法改革，支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点，探索街道管理体制改革，加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革，强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革，完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。
关键词6 民生
切实抓好10项14件实事
三湘蓝图
坚决完成年度脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，确保实现减少110万农村贫困人口、10个贫困县和2500个以上贫困村退出的年度目标，做好45万左右丧失劳动能力贫困人口的兜底工作。
努力办好重点民生实事。切实抓好10项14件实事。
积极扩大就业和提高居民收入。继续实施创业带动就业计划和创业引领计划，分类指导高校毕业生、农民工等群体就业，做好军队转业干部和退役士兵安置工作，抓好去产能企业职工的分流安置，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。
健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，推进法定人群全覆盖。
推动文化创新繁荣。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育，弘扬湖湘文化优秀传统。
大力发展教育、卫生、体育等社会事业。加快发展普惠性学前教育，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，普及高中阶段教育，落实农村中等职业教育攻坚计划。
长沙行动
今年，长沙将基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。实施棚改新三年行动计划，全面完成集中连片棚改。强化脱贫攻坚举措，率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。深化招生制度改革，全面推进教育质量综合评价，省定贫困村学校全部建成标准化学校。建成炭河里考古遗址公园，启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设，抓好国家扩大文化消费试点。启动国家卫生城市创建。
关键词7 生态
以湘江、洞庭湖为重点
推行“河长制”
三湘蓝图
推进生态环境治理。以湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点地区污染整治。以湘江、洞庭湖为重点推行“河长制”，实现河段、湖区生态保护与治理责任的全覆盖。
深化两型社会建设。全面推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革，加强两型标准认证，创新清洁低碳技术推广机制，完成湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制等改革试点。
创建国家生态文明试验区。抓好生态环境损害赔偿、生态红线制度和国家公园体制改革试点。
长沙行动
长沙将全面推广两型标准认证，加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。以“河长制”推动“河长治”，深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理，实施河湖连通工程，建成圭塘河生态引水工程。启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设，规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动，推进千园之城和环城绿带生态圈建设。着力建设湖南湘江新区，优先开展国家级改革试点，建设国家绿色生态示范城区，加快国家智慧城市试点。
关键词8 治理
加强民主法治
防范化解风险
三湘蓝图
加强民主法治。认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。大力发扬基层民主，完善合乡并村后续管理，完成首次村(居)委会同步换届选举。
守住安全底线。全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，防止和遏制重特大事故发生。
防范化解风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。
长沙行动
长沙将大力培育社区社会组织，促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档，全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式，强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设，以网格化推进城市治理，全面建成天网工程三期，构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。
撰文 长沙晚报记者 匡春林
制图 郝振宇