关于常德鼎城区人才柔性流动的调查与思考

　　人才柔性流动是指在不改变人才与其原单位隶属关系的前提下，经过协商，双向选择，来去自由，将人才以“长租短借”等灵活方式共享，以最大限度地利用人才价值，实现“智力流动”。近年来，湖南省常德市鼎城区用柔性引进的方式，广纳各方英才，借才发展、借智腾飞。 

　　 一、实施人才柔性流动，对鼎城意义非凡  

　　与以前的人才流动方式相比，柔性流动更强调个人的来去自由和单位用人的独立自主，实现人才与生产要素、工作岗位的最佳结合，做到人尽其才、才尽其用。对鼎城来讲，意义重大。 

　　可以缓解鼎城人才结构性紧缺的矛盾。水往低处流，人往高处走，这是自然规律。越是优秀的人才越有较高的自我实现需求，其流动意愿也就越高。鼎城地处城郊，环城而布，各方面条件都不如市本级，不仅高层次人才难以引进，就连已有人才也难留住。某三甲医院一科室，从主任到普通医生，都是我区一医院过去的。人才结构和布局不合理,生产一线的人才不足，民营企业技能型人才（高级技师、技师）短缺，与做强现代产业不适应。城市规划建设、城市管理人才稀缺，与建设现代城市、打造完美社区不匹配。畜牧水产、水利工程、林业等系列人才偏少，懂业务的领导干部更少，有的单位甚至连“三总师”都无人可选，与发展现代农业对人才的要求不符合。高层次人才严重短缺,全区具有正高职称的仅4人，且2人已退休多年。虽有4人享受国务院政府特殊津贴，但早已全部退休。仅4人进入全市“十百千人才工程”第二层次人选，无1人进入第一层次。无论从哪个方面讲，人才的竞争力、影响力都与鼎城在全市、全省的地位不匹配。运用人才柔性流动机制，将人才置于一个开放的、可自由流动的大环境中，让人才跨越地域或职业的边界，来去自由地为各类经济组织和非经济组织服务，在一定程度上可以缓解我区急需的人才难以引进的矛盾。 

　　可以降低人才引进与使用的成本。高层次人才含金量高，其身价也相应高，引进成本自然水涨船高。就个体而言，我区企业多为微小企业，医疗机构10多年前财政就已断奶，自我发展、自我生存，经济实力不雄厚，难以承担引进高层次人才的开支。就区级层面来讲，人才发展奖励基金至今没有建立，工商企业发展引导基金2014年才正式运行，吸引人才、留住人才的有效载体不多，有利于人才脱颖而出、奋发有为的机制尚需完善，人才发展后劲不足。要留住人才，有些制度可以创新，但有些政策性瓶颈，不是区县层面所能解决的。人才柔性流动机制因不必拘泥于人才的归宿，无须花大量的物力财力去解决人才调动所带来的一系列问题，极大地节约了人才使用的成本。 

　　可以促进本土人才素质的提升。就被引进的人才而言，通过在不同的地区、单位和部门的相互交流，有助于互相启发、兼收并蓄，在知识技能和经验等方面有所提升。对本土人才来讲，既能从切磋探讨中为自己“充电”，又不必担心柔性引进人才会对自己的职位产生威胁，双方在合作中取长补短，在共事中相互提高，相得益彰。 

　　 二、实施人才柔性流动，鼎城正当其时  

　　市区人才密集，有人引。只要摒弃非此即彼的惯性思维，密集在市区规模企业、高等院校、医疗机构和科研院所的人才就是我们的人才。特别是那些因施展抱负而不得不离开鼎城的人才，不仅可以利用现单位的资源为我服务，还可以将本单位的专家介绍过来，参与鼎城发展。 

　　区级财力渐强，有钱引。虽然比不上市级的财大气粗，但只要运作得当，采取一事一议的方式，把有限的资金用在鼓励用人单位柔性引进最急需的人才上，就可以花小钱办大事，起到“四两拨千斤”的作用。 

　　区位优势独特，引得来。我区企业多为微小企业，很多是为区域内的大型企业服务的，与就职大型企业的专家有有千丝万缕的联系，对专家知根知底，引进专家针对性强。市内不少高校、医疗机构和科研院所本身就在我区行政区划内，专家工作、生活在我区，一些专家也把鼎城当作第二故乡，也愿意为改变家乡面貌贡献聪明才智，加之区位优势，专家坐在原单位办公室就可为我区发展献计献策，少去了四处奔波的麻烦。与其他地方相比，这就是我们不可比拟的优势。只要方法得当，措施得力，就可以把人才引进来，人才也愿意来。 

　　 三、实施人才柔性流动，鼎城深得其利  

　　以实体经济为介，助推工业腾飞。特别是以灌溪产业园为核心的鼎城高新产业技术园，就是老大（原浦沅工程机械厂）与老乡（鼎城区灌溪镇）联姻的成功实践。老大出人才、出技术，老乡出土地、出厂房，凭借原浦沅工程机械厂强大的技术优势，使两家合办企业迅速成长壮大，至今仍是产业园的龙头企业。更为重要的是，两家企业的成功，开阔了鼎城人的发展视野，改变了鼎城人的发展思维，进而使鼎城在乡镇企业发展上先人一步，名声在外。从本质上讲，两家企业的成功，就是人才柔性流动的结果。当然，在其特殊的历史背景下，其流动方式是原浦沅工程机械厂的专家离厂不出厂，人事关系在浦沅，日常工作在合办厂，是典型的“才”动“人”不动，只是组织安排大于个人意愿而已。浦沅的一大批技术骨干，受厂里的安排，跨过公路，来到合办厂，用自己的技术助推鼎城工业的发展，鼎城也顺势而为，实现了乡镇企业的脱胎换骨、跨越发展。 

　　以手术为介，助推医疗水平上台阶。大医保时代的到来，群众的医疗需求暴涨，各医疗机构竞争进入白日化。各方面处于劣势的鼎城医院，出于自救，在征得病人同意的前提下，纷纷向高一级医院高薪聘请专家来院坐诊。据不完全统计，仅市四医院近年来就先后从本省和广东省的5家全国闻名的医院聘请了28名副主任以上医师来院做手术或指导做手术。对专家来讲，趁双休日或假期来鼎城做一台或几台手术，经济上肯定有所得；对病人来讲，可以节约三分之一的费用，也很划算；对医院来讲，提高了医院的名声，增加了一定收入，更重要的是，锻炼了自己的技术队伍，实现了多赢。 

　　以农业公司为介，助推农业发展上水平。特别是一些在其他领域成功后转行发展现代农业的，在自己不懂行的情况下，或纷纷与高等院校和科研院所合作，自愿成为其实践基地；或聘请高等院校的教授当顾问。高校或教授以公司为基地，开展新技术、新品种实验，公司以高校或教授为技术依靠，用先进的技术在市场竞争中赢得先机，也助推了鼎城现代农业的发展。有的以高校为依托，更大范围的引智，助推公司发展。如常德长岭科技发展有限公司聘请省内某高校教授为顾问，通过他将澳大利亚一专家的节水农业技术引进过来，取得了喜人的收益。 

　　 四、实施人才柔性流动，鼎城必须创新  

　　观念要创新。要摒弃狭隘的“人才惟我独享”的功利思想，坚持不求所有、只求所用，视人才为可共享资源，就能解决高层次人才短缺而又来不及培养的问题，借才发展、借智腾飞。要摒弃“人”“才”一体的传统观念，坚持引“才”不引“人”，“才”流 “人”不留，用灵活多样的方式，将高层次人才的聪明才智为鼎城发展所用 

　　方式可多样。一可引智合作。特别是产业发需要组织项目攻关时，可与科研单位结成合作伙伴，实现人才共享，智力交流。二可兼职招聘。通过定期往来、灵活工作期等方式，聘请国内外专家特别是鼎城藉的专家回家乡或兼职，或当顾问，发挥他们的聪明才智，促进家乡发展。三可智力咨询。由区级产业协会出面，聘请各方面专家组成咨询队伍，帮助解决生产经营或管理中的重大问题和紧迫问题。四可人才租赁。即以区人才交流服务中心作为桥梁，由其出面，根据区内产业发展需要，面向社会公开招聘急需人才，签订“人才租赁合同”，然后租给用人单位使用，其人事关系放在区人才交流服务中心，不转入用人单位。合同期满后，人才回到人才市场上，恢复自由身，继续流动。五可劳务派遣。即事先与市区内各家人才派遣公司约定，确定拟需人才条件，由劳务派遣公司按照条件人才招纳进来，形成一个“人才蓄水池”。当需要进行某个项目攻关时，再与劳务派遣公司签订商业契约，从其人才库中得到所需的人才。项目结束后，被派遣的人员返回劳务派遣公司，不与用人单位发生任何关系。 

　　平台可多元。要充分发挥各类经济组织和非经济组织在人才引进上的主体作用，不再由政府包办。政府组建智囊团。就是由区政府出面，把能够请动的人才都纳入区政府智囊团，区内有重大决策都请智囊团论证、把关，平时加强联系，当区内需组织技术攻关时，也便于高层次人才以“合理的身份”发挥作用。区级产业协会成立顾问团。要发挥区级产业协会的作用，将本产业的高层次人才或聘为顾问，或聘为名誉会长、名誉副会长，让他们以顾问等形式参与产业发展战略的制定、重大问题的解决。区人才交流服务中心平台和区劳务派遣公司要借助本身优势，发挥好人才桥梁纽带作用，做到“肥水流进自家田”。 

　　政策要用活。面子要给足，用荣誉留人。在职称评审(考试)、科技成果、奖励等方面，柔性流动人才享受与区内同类人才同等的待遇，增强人才的归属感。特别是在参评市级以上荣誉评审时，要保留必要的名额给柔性流动人才，一方面，增强推荐人选的竞争力，提高全区人才队伍的影响力，一方面，也让人才通过我们的渠道取得在本单位难以得到的荣誉。这一点至关重要。利益要满足，用待遇留人。按照贡献与收益挂钩的方法和一流人才、一流业绩、一流待遇的原则，对以柔性流动方式来我区工作的人才，可采取多种方式确定其待遇，从经济上体现他们的价值。困难要帮足，用感情留人。对柔性流动人才中的紧缺急需人才愿意调入我区事业单位工作的,不受单位性质、编制、增人指标等的限制，开通绿色通道;配偶、子女自行联系工作单位有困难的,人社部门和用人单位要根据本人专业特长,帮助联系、推荐工作单位。要积极创造条件建立专家公寓楼，为引进人才提供居住条件;鼓励企业在现有的规划住宅区内，通过市场竞争途径取得土地建造专家公寓，改善高素质人才的生活条件