从“解剖麻雀”到“触类旁通”——永州市一专项审计调查成果成为全市范本

俗话说，“麻雀虽小，五脏俱全”。通过解剖一只麻雀，查看其内部构造，可以从中找到所有麻雀的共同点。将其原理予以运用，通过开展调查研究，分析具体案例，进行科学剖析，有助于我们探知对类似问题的一般规律性认识。

2018年，永州市审计局运用“解剖麻雀”的办法，对该市虎岩公园提质改造项目进行专项审计调查，比较系统、全面地反映项目建设的基本情况，深刻揭示了项目结算超预算的突出问题，提出了切实可行的规范项目建设和管理的审计建议，得到市委、市政府的充分肯定，成为该市市本级投资建设项目超预算问题调查工作的范例。

虎岩公园是永州市最早设立的市民公园，园区面积3万平方米，为该市冷水滩区八景之一的“狮岩吼雨”所在地，园内地貌怪异，岩石嶙峋、姿态各异，有着“天然图画”的美誉。因公园年久失修，园内设施设备老化破旧，已无法满足市民文化生活需要，为提升城市整体品质，该市启动虎岩公园提质改造项目建设。据悉，该项目于2013年4月启动，建设工期18个月，建设内容为道路、绿化、给排水、广场、建筑及园林小品、亮化、电力等工程。项目完工后，经评审，该项目结算超预算44.93%。

针对部分投资项目结算超预算严重的情况，永州市委市政府要求市审计局以虎岩公园提质改造项目为突破口开展调查，剖析全市投资项目超预算严重的主要原因，达到举一反三、规范项目建设的目的。为做好这项工作，该局高度重视，派出精干力量，牵头市政府督查室和财政、住建、园林等部门成立联合调查组，于2018年6月27日至7月20日，集中全力对虎岩公园提质改造项目结算超预算问题进行“解剖麻雀”式的调查。调查中，该局审计人员紧跟资金流向，坚持查深查透，在全面掌握项目立项、招投标、合同签订、概预算编制、资金筹集使用、施工、监理、结算等情况的基础上，重点突出对超预算子项目变更全过程进行调查核实，深刻揭示出该项目存在的工程变更未按规定程序办理、存在资金浪费及监管不力等突出问题。针对这些问题，该局从审计视角深入分析问题成因，并就有关问题处理和规范项目建设提出意见建议，为维护市场秩序，促进项目建设健康发展作出积极贡献。

该局在调查中对虎岩公园提质改造项目这一“麻雀”进行深入解剖，以翔实的数据和严谨的逻辑，基本查清了项目结算超预算问题的深层次原因，通过从体制机制制度上找办法提建议，对存在的问题进行把脉、诊断、开方，为市委、市政府科学决策提供了参考依据，推动该市及有关部门及时研究制定《永州市市本级政府投资工程建设项目招标投标监管流程图》《关于进一步加强市本级政府投资建项目概算管理的意见》等，为今后开展投资项目超预算问题专项调查实践提供了范本和参照，也为该市规范加强项目建设管理，增强投资项目建设实效起到举一反三、触类旁通的作用。（供稿：张造国  审批：雷玖夏）