高考日，副县长、局长们也忙“赶考”

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　　星沙时报/星沙新闻网6月8日讯（记者 廖真怡）“农村仍有部分桥梁建设时间比较长，且年久失修，存在通行危险，请问如何加快我县农村危桥改造步伐?”“基层医疗卫生人才缺乏，技术水平不高，与群众看病就医需求有很大的差距，请问如何解决?”“在铺排项目建设中，如何建立更加科学合理的投入机制，优先解决群众急需解决的问题?”……一连串尖锐而关切民生的问题，一次次开门见山、直截了当的问询，昨日，高考考场外的另一场“赶考”在长沙县紧张上演。

　　在长沙县人大常委会专题询问交通、卫生、水务工作评议整改落实情况现场，县人大常委会组成人员及部分代表做“出题人”，县人民政府副县长及相关科局局长当“考生”。一问一答，问出了责任，答出了担当。在长达三个小时的时间里，三位副县长及交通、卫计、水务、行政执法局等单位态度坦诚、认真作答，不推卸责任、不回避矛盾，互动、热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。

　　 扎实深入开展前期调研，科学筛选询问议题

　　据了解，本届以来，县人大常委会先后组织对城市规划建设管理工作和教育、环保工作开展了专题询问。通过两年的实践，积累了一定的工作经验，推动了一批重点问题的解决，得到了群众的认可和支持。去年县人大常委会曾对县交通局、卫计局、水务局开展工作评议，此次专题询问结合去年工作评议整改落实情况，对群众期盼和关切的热点、难点问题进行回应。

　　选择有针对性和实效性的问题进行问询是做好专题询问工作、取得监督实效的前提。此次专题询问涉及面广，关注度高，哪些问题最为突出?怎样监管?这些都需要精心深入的前期调研作支撑。准备阶段，县人大常委会三位分管副主任分别带队，深入有关部门、镇(街道)、村(社区)广泛开展调研，多方听取意见，共形成了20多个备选议题提交常委会主任会议讨论，最终确定9个重点询问议题。

　 　微信平台公开征求意见，询问议题更具针对性

　　走访过程中，调研组随机对城乡公交运行情况进行查访，对县、镇、村三级医疗卫生机构的基本药物配备进行调查，对星沙、黄花等7个地区的居民区自来水进行抽样检测，并拍摄视频专题片，确保议题选择有依据，反映问题更直观。

　　不同于以往两次专题询问，此次询问前期还首次通过报纸媒体、微信平台，向社会公开征求意见和建议，并调阅“12345”市民热线投诉建议，进行综合分析，剖析原因，使询问的议题更加贴近群众需求，更具针对性。

　　现场，县人大常委会组成人员及部分列席代表围绕交通、卫生、水务工作接连发问。

　　所提问题切合实际、针对性强；相关部门负责人应答，县人民政府分管副县长更是首次亲自作答，一同“赶考”，既谈到了问题，也解释了原因，更承诺了今后的努力方向。

　　 零距离对话答疑解惑，回应群众关切

　　通过开展专题询问对“一府两院”进行依法监督，不仅是人大认真履职的表现，更是促进社会经济科学发展的有效举措，这也成为了本届长沙县人大常委会工作的亮点工作之一。在县人大常委会主任李建章看来，专题询问的根本目的是通过零距离对话，面对面交流，解疑答惑，增进了解，是对“一府两院”工作的推动和支持，而不是鸡蛋里面挑骨头。

　　询问犹如一场测试，目的并非把测试对象“考倒”，而是在测试中发现问题，研究问题，最终解决问题。“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是通过监督促进“一府两院”工作、推进发展、推动群众意愿的实现，这才是人大专题询问的本义。

　　据了解，询问结束后，县人大常委会将认真梳理归纳从各个渠道收集的群众建议，将询问情况形成审议意见，一并交县人民政府办理。按照《专题询问暂行办法》的有关规定，县人民政府及各被询问单位要根据交办函的要求和询问答复情况，认真解决有关问题，并在两个月内向县人大常委会进行专题报告。人大常委会将对整改落实情况进行测评，测评有三分之一以上不满意的，需重新办理。

　　询问摘录

　　询问摘录均由廖真怡整理

　　询问议题一：工程进度慢

　　问：代表们联名提出的建设北部干线公路的议案，现在时间已过三年。目前这三条干线公路工程进展缓慢，部分已经停工，请问是什么原因导致工程进展如此缓慢?政府将如何保证议案工程顺利竣工通车?

　　副县长黄梁：2013年，县第十六届人大二次会议将北部三条干线公路(S323福临段、S319开慧段、S319金井段)确定为本届县人民政府任期内的人大议案工程。项目采用二级公路建设标准，总里程20.65公里，总投资2.67亿元。

　　因前期手续跨部门、跨区域，且每段路均涉及省、市10个职能部门的13项手续，面对时间紧、任务重的现状，县人民政府成立了由县长张庆红任组长的干线公路建设领导小组和我本人任指挥长的长沙县北部干线公路建设协调办公室，实行月调度、周安排、日过问的调度机制，倒逼时间节点，落实项目责任。自项目施工以来，召开县长专题调度会8次、工地例会32次，同时成立工作督查小组，不定时、不定期的对项目进度、质量等开展督查，共下发督查通报28次，解决问题30余个。

　　三条干线公路分别于去年6、7月启动建设，目前已累计完成投资1.73亿元，完成路基形象进度约75%。目前，主要受用地预审手续，及连绵雨水天气的影响，工程进度比较滞后。下阶段，县人民政府将加大调度及督查力度，抢抓天气，要求施工方增加机械设备、增派施工人员，抢抓施工进度，全力以赴确保今年年底三段路实现主体工程通车。

　　询问议题二：城乡公交一体化推进慢，设置不合理

　　问：在加速推进我县城乡公交一体化进程中，大部分主要线路已经开通城乡公交，但仍有部分原有中巴经过的线路暂未开通，群众反映极为强烈，请问下一步打算怎样打通公交微循环系统，解决群众出行“最后一公里”的难题?

　　县交通局：2015年以来，陆续开通了19条联镇公交线路，全县镇级通公交率达到100%。目前已有规划开通乡镇通村循环公交，对镇村主要集中居住点且还未通行公共客车的建制村，根据乘客需求和客流量，开通通村公交线路。

　　目前我县第一批通村公交线路已批复，金井-蒲塘的通村公交已经开通，开慧-米山桥、安沙-浔龙河、春华-金塘三条线路也将在近期开通。下一步将协同乡镇实地考察，制定合理的公交线路和站点方案，逐步完善通村公交线网。

　　询问议题三：危桥改造不到位，存在安全隐患

　　问：我县农村仍有部分桥梁建设时间比较长，且年久失修，存在通行危险，导致群众出行极为不便。请问县交通局打算如何加快我县农村危桥改造步伐?

　　县交通局：针对全县农村公路上危桥的情况，每年年初和年中进行两次全县农村公路危桥的排查，针对危桥的等级不同采取不同的整治措施。2013年新改建桥梁27座/546米；2014年新改建桥梁38座/789米；2015年新改建桥梁32座/632米。2015年桥梁数据库内的10座四、五类危桥已全部整改达到一二类桥梁标准。

　　针对新发现的危桥，我局主要负责县管县道上的桥梁建设、管理、养护，乡、村级公路上的桥梁建设、管理、养护主体为属地乡镇(街道)，我局作为行业管理部门，要求按照基本建设程序立即整改，保证补助资金到位和行业监管。

　　将在6月开展全县的农村公路危桥排查行动，要求各管养责任单位对管养范围内的危桥进行排查，登记在册，届时将根据轻重缓急的原则进行行业监管和补助资金的安排。

　　询问议题四：县级龙头医院建设

　　问：县内医院设备落后，诊疗水平不高，人民群众对高水平优质医疗资源要求迫切。长沙县“十二五”区域卫生规划曾明确要择址新建高水平中心医院，2014年人大常委会审议卫生工作提出了建设县人民医院的审议意见。请问县人民政府将如何办理?

　　副县长喻名团：近年来，我县虽加强了县级医院建设，但离上级的要求、老百姓的需求，还存在一定差距，建设一个能带动县、乡、村三级医疗机构发展的龙头医院迫在眉睫。

　　建设县级龙头医院，是解决全县老百姓“看病难、看病贵”、提升县域公共卫生服务能力及县域形象的重大民生实事工程，县委、县政府已将该项目纳入了“十三五”重大项目建设计划，力争“十三五”期内建成。拟按三甲综合性医院的标准，对县级龙头医院的规模、定位、合作方式进行进一步的论证，同时积极争取省、市的指导和支持，尽快确定医院建设模式。用最快的时间拟定建设方案，将建设方案提交县相关会议审议，形成统一意见和决策。加快推进选址、规划、设计等前期工作，争取2016年内完成项目选址工作，2017年启动项目建设。

　　我们将按照“不求所有、但求所在”的思路，加快工作进度，实现我县拥有一所高水平三级综合医院的目标，满足老百姓的就医需求。

　　询问议题五：医疗队伍建设

　　问：从走访调查情况来看，我县基层医疗卫生人才缺乏，技术水平不高，与群众看病就医需求有很大的差距，针对这一现状请问县卫生局如何解决?

　　县卫计局：加大人才引进力度。一是引进一批，按计划每年引进15名以上高级人才。二是招考一批，面向社会公开考试招聘成熟型医学人才。三是储备一批。面向医学院校招聘毕业生，三年内取得执业资质的直接办理入编手续；面向县内高中毕业生开展乡村医生本土化培养，毕业后直接分配到村卫生室工作。四是返聘一批。进一步发挥省市医院退休专家及本系统退休技术骨干的作用，返聘到县内医院工作。

　　搭建人才培养平台。一是充分利用医疗资源。实施县内医院与省市医院的对口支援，构建医疗联合体。二是拓宽人才培训渠道。选派业务骨干到美国、新加坡和北京、广州及省市名医院进行培训和进修。

　　构建人才激励机制。一是每年设立80万元专项奖励经费，对优秀专业技术人才和特殊贡献人才给予奖励。二是创新灵活的薪酬机制，对高级人才采取“年薪制”聘用。三是实行严格的绩效考核，进一步激发医务人员的积极性。四是扶持重点学科建设，目前已设立县级“名医工作室”7个。

　　积极争取政策支持。我们将积极争取上级及相关部门支持，让高级人才不受岗位设置限制，同时进一步加大优秀高级卫生人才的引进力度。

　　询问议题六：黑诊所问题

　　问：去年评议中反映的黑诊所到现在还在经营。请问县卫生局对民办诊所是如何进行日常审批、监管的?黑诊所屡禁不止的根源是什么?请问县行政执法局，对于多次查处、却又改头换面重新开张的黑诊所有什么长效措施?

　　县卫计局：

　　一方面，我们严格医疗机构审批程序。2014-2015年，我局批准设置医疗机构48家；截至5月底，今年已批准设置医疗机构27家。

　　另一方面，加大医疗机构监管力度。每年不定期对一级及以上医疗机构开展专项督查。对所有发证医疗机构进行年度校验。校验结果为“暂缓校验”的，要求其在规定时限内整改后再次申请第二次校验；对“暂缓校验”且存在非卫生技术人员行医等严重问题的，移交县行政执法局处理。

　　屡禁不止的根源主要有以下几点：

　　一是开张便利、流动性强、利益空间大。二是发现难。三是违法成本低，导致当事人知法犯法。四是打击手段缺乏。县行政执法局在处理非法行医案件时需现场抓到行医行为锁定证据方能处罚，造成立案处理难度大。

　　县行政执法局：

　　建议从以下几方面入手构建打击“黑诊所”的长效机制：

　　一是打防结合。各相关部门要资源共享，科学构建统一的防控体系。对涉药单位严格监管，对多次犯案的非法行医顽固分子及时采取强有力的措施，并对为黑诊所提供房屋出租的单位和个人予以依法处理。

　　二是加强宣传。加大宣传黑诊所危害，畅通投诉举报渠道。

　　三是疏堵结合。在每个城区街道至少标准化设置一所公办社区卫生服务站。对少数有执业医师资格的非法行医人员，可以探索通过培训的方式，引导其走上就业社区卫生服务站或办正规医疗诊所的途径。

　　询问议题七：城乡饮水安全问题

　　问：2013年，县人大常委会组织省、市人大代表和常委会组成人员对城乡饮水安全开展专题视察。

　　现在，三年多过去了，虽然各相关部门做了一些工作，但还没有完全到位。走访过程中，不少居民反映星沙自来水有异味，松雅河、湖周边仍存在大量违章建筑，沿河沿湖钓鱼现象随处可见。请问今后将怎样进一步改善自来水水质?如何加大执法力度，切实治理乱象，确保城乡居民饮水安全?

　　副县长李开兴：

　　当前我县城乡饮水安全仍然存在水质不稳定、安全保障能力不强等问题，下阶段县政府将以提升城乡居民满意度为目标，主动回应市民关切，切实从以下几个方面着力：

　　严格控制和治理水污染。我县城区自来水水质不佳，源水水质不稳定是主要原因。县政府将确保生猪退养限养、栏舍拆除、农村环境连片综合整治等工作不松劲、不反弹。进一步完善城镇污水处理和管网设施建设，年内启动黄花污水厂、干杉污水厂扩建，新建江背工业园污水厂、浔龙河污水厂。在松雅河、松雅湖等饮用水源保护区开展常态化的禁钓、拆违行动，依法严厉打击违反饮用水源保护条例的行为。

　　努力提升城乡供水品质。目前，城乡各水厂深度处理升级改造均进入实施阶段，县政府将安排专人进行督办，督促各实施单位加快城乡水厂提质改造建设。6月底保证白鹭湖水厂深度处理投入运行，10月底前保证星沙水厂深度处理工艺改造投入运行。金井水厂和星沙二水厂的建设争取今年全面动工。

　　不断提高城乡供水保障能力。逐步整合县水业集团、黄花水厂、■梨水厂、星沙水厂，打造实力雄厚的县级国有控股水务集团公司，授予供水和污水特许经营权。同时，加快城乡供水区域管道联通和对接，争取年内启动黄兴大道北延线供水主管建设，实现全县城乡供水全面互联互通，应急状态下能及时切换供水水源。

　　切实确保城乡饮水水质安全。实行各水厂水质自检结果“周报”和“日报”制度，每月两次对全县城乡供水区域全方位检测。年内完成白鹭湖、乌川、螃蟹洞水库饮用水源水在线实时检测设施建设。争取年内出台长沙县《二次供水管理办法》，实现二次供水统建统管，逐步消除二次供水管理较为薄弱的中间环节。

　　询问议题八：建设项目铺排问题

　　问：近年来，我县主要河流水系干渠得到较好的治理，但一些与群众生产生活息息相关的水利项目却没有得到应有的重视和及时治理。请问今后在铺排项目建设中，如何建立更加科学合理的投入机制，优先解决一些群众急需解决的问题?

　　县水务局：

　　完善规划，进一步加大投入。进一步完善《长沙县水务发展综合规划》，全力争取上级项目建设资金投入。同时，督促各镇街搞好水务规划，解决与农户息息相关的水利问题。

　　加大宣传，让政策人人皆知。将农田水利建设“两个办法”主要内容编印成册、发放到户，同时通过县电视台、水务局门户网站、星沙时报等平台进行连续宣传。鼓励受益农户主动向镇街申请，积极投工投劳，履行好小农水工程建设和管理责任。

　　权力下放，增强镇街主动权。除技术难度高、涉及面广、安全影响大或者上级明确要求必须由县级担任建设业主的项目工程以外，根据相关指标，综合确定各镇街小农水项目资金安排指标，并将项目确定权、资金安排权、建设管理权和运行监督权全部下放到镇街。

　　严格监管，确保投资效益优。加强项目前期论证，实行项目全过程监管，建立项目建后评价制度，完善小农水项目申报、验收和资金拨付“三公示”制度，确保水利资金用在刀刃上。

　　询问议题九：重点工程建设问题

　　问：一些重大水利工程如金江坝水库清淤、■梨水环境工程、白石洞水库等建设推进速度不快，请问如何加快推进重大水利工程建设?

　　县水务局：

　　关于白石洞水库新建项目。截至2016年5月底，已完成水库移民拆迁、枢纽附属工程上坝公路和管理用房建设，以及水库开工建设所有前期审批工作，累计完成投资6.9亿元。目前，枢纽工程施工招投标工作已启动，计划今年7月底前正式动工建设，2018年3月底前建成蓄水。

　　关于■梨水环境综合整治项目。目前一期防洪挡水工程已建设完成；二期内涝外排工程可于今年年底全面完工，将累计完成投资约4.2亿；三期工程今年启动梨江高调蓄湖、梨江高排渠上游段、双桥港排水箱涵、防洪景观墙四个子项目建设。

　　关于金江坝水库清淤项目。今年6月1日县政府专门召开调度会，目前已由水务局启动设计前期工作，争取今年年底前完成招投标并启动建设。