【红网】湖南首例增减挂钩节余指标可流转实现互利共赢

  红网邵阳1月13日讯（时刻新闻记者 马灿 通讯员 邹礼卿 谢潇波）1月13日，长沙市高新区与新邵县增减挂钩节余指标流转签约仪式在新邵县举行，长沙市高新区将以2.8亿元的价格获得新邵县增加挂钩节余的81.8615公顷指标。这是湖南首例增减挂钩节余指标在省域范围内流转，在缓解“先富”地区建设用地不足的同时，又有效破解了贫困地区脱贫攻坚资金瓶颈。

“增减挂钩”是什么？能给贫困县带来什么好处？湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章解释，增减挂钩的全称是“城镇建设用地增加和乡村建设用地减少相挂钩”，这是为了保证耕地不减少，又要解决新增建设用地指标较少的难题，在某一个县域内统筹解决建设用地的管理创新。

2013年以来，湖南省国土资源厅连续推出了6个支持扶贫开发的政策文件，从规划引导、计划支持、指标流转、土地整治、地灾防治、矿山开发、地质公园、地理信息、基层基础等多个方面构建了比较全面、深入和系统的政策支持体系。增减挂钩就是依据土地利用总体规划，将若干准备整理复垦为耕地的农村建设用地（即拆旧区）和准备用于城镇建设的地块（即建新区）组成拆旧建新项目区，通过拆旧和建新，实现项目区内耕地面积增加，在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约用地。

举例说明，在某山区村庄，宅基地面积较大，村庄建设用地占300亩，经过搬迁在附近建了成排的两层小楼，占地只有120亩，那么该村经过整治就节约出农村建设用地180亩，这180亩的建设用地指标就可以用于其他地方搞建设，这个指标就是增减挂钩节余指标。

新邵县委书记阳晓华介绍，近年来，长沙高新区发展势头强劲，但面临建设用地紧缺和耕地保护的双重压力。新邵县经济总量小，是典型的贫困地区，革命老区，拥有127个建档立卡贫困村，贫困人口75393人，当地脱贫攻坚、全面小康的任务艰巨。同时，新邵县农村建设用地复垦潜力巨大，有易地扶贫搬迁后的废弃宅基地、关闭后的煤炭矿山和鞭炮生产企业、废弃工矿用地4000多亩。

增减挂钩项目实施后，农民将搬进占地面积小的集中居住区，原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地，节余出来的指标拿到长沙高新区有偿使用，既能解决贫困群众最现实的“安居”问题，又解决了贫困群众修建新房“钱从哪来”的窘境。

阳晓华表示，新邵县计划分两期实施城乡建设用地增减挂钩政策试点工作。一期在潭府、坪上、新田铺、陈家坊、雀塘和严塘等乡镇开展试点工作，二期全面铺开。一期项目复垦易地扶贫搬迁拆旧面积约83公顷，涉及9个乡镇70个行政村，项目建成后可节余挂钩指标约1200亩。

另据记者了解，新邵县将节余的增减挂钩指标流转到长沙高新区，保障其建设用地需求，并承担建设占用耕地的易地保护责任。“过去挂钩节余指标只能在新邵县内流转，但新邵县本就是贫困地区，指标产生不了太大的经济效益。这次流转到长沙高新区，使得双方互利共赢，对新邵县来说，破解了农村土地整治的资金瓶颈；对于长沙高新区来说，获取了稀缺的指标资源。并对全省其他节余指标的跨区域交易提供了示范。” 金勇章说。