省党政领导倾力推进工商登记制度改革工作纪实

国务院部署推进工商登记制度改革工作以来，湖南省委、省政府把推进工商登记制度改革作为全省全面深化改革的重要举措，党政领导高度重视，采取了一系列有效措施精心组织、倾力推进。

  ——2013年12月17日，湖南省省长杜家毫主持召开省政府常务会议，研究部署注册资本登记制度改革工作。会议审议并原则通过了《湖南省改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的实施意见》和《关于放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的暂行规定》。会议强调，推进注册资本登记制度改革，是我省贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措，对于加快政府职能转变、优化投资环境、促进全社会创业等具有积极作用。会议决定，自2014年1月1日起，在全省实施注册资本登记制度改革并在长沙、郴州开展前置审批制度改革试点。

——2013年12月17日，湖南省委副书记、省长杜家毫主持召开省政府常务会议，研究部署注册资本登记制度改革工作。会议审议并原则通过了《湖南省注册资本登记制度改革实施意见》。会议强调，推进注册资本登记制度改革，是我省贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措，对于加快政府职能转变、优化投资环境、促进全社会创业等具有积极作用。会议决定，自2014年1月1日起，在全省实施注册资本登记制度改革改革并在长沙、郴州开展前置审批制度改革试点。

——12月31日下午，经省政府同意，全省注册资本登记制度改革视频会议在省工商局召开，会议全面部署了推进全省注册资本登记制度改革工作。省政府副省长盛茂林出席会议并讲话。盛茂林要求，全省工商部门要以这项改革为契机，坚决贯彻落实党中央、国务院部署，扎实推进职能转变，把工商职能切实转到创造良好发展环境上来，切实转到提供优质公共服务上来，切实转到维护社会公平正义上来。落实宽进严管各项措施，努力为市场主体营造公平竞争的市场环境。

—— 2014年1月3日上午，省政府副省长盛茂林在省政府副秘书长虢正贵，省工商局党组书记、局长李金冬等陪同下，先后深入长沙市岳麓区政务大厅、长沙市政务中心考察了长沙市商事登记制度施行情况，深入省工商局注册大厅考察了注册资本登记制度改革施行情况。盛茂林指出，商事登记制度改革是整个经济社会改革的组成部分，它涉及到多个部门、推动多个相关部门的改革，各相关部门都要通过改革转变职能，围绕服务发展，为创业者提供方便，通过改革激发更多的市场主体创业，推动社会经济发展。工商部门必须落实好“宽进严管”要求，既要真正放权，激发创业主体的创业梦，使更多的市场主体进入到市场，但又必须做到放权不弃权，切实采取措施加强后续市场的监管。

——1月16日，盛茂林副省长在全省工商行政管理工作会议强调，  要大力抓好工商登记制度改革，为全省经济社会建设服好务。这项改革是中央作出的重大部署,是激发市场主体活力和内生动力的基础性改革，大家一定要有崇高的使命感、紧迫的责任感，勇挑重担，真抓实干，积极稳妥地推进改革各项工作，努力创造一个宽松公平的市场准入环境，充分释放改革的红利，促进市场主体健康快速发展，以市场主体量的提升，推动全省经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升。

——1月18—19日，副省长盛茂林在省政府副秘书长虢正贵，省工商局党组书记、局长李金冬等陪同下，在郴州调研商事登记制度改革。盛茂林指出，要有序推进商事登记制度改革工作；要坚持宽进与严管结合，积极稳妥地推进改革，一要简化程序，限时办结，提高审批效率。二要简政放权，减少审批。三要认真履职，加强监管，搞好服务。要建立政府引导，工商牵头，部门参与，形成合力的工作机制。政府要加强领导，使改革始终健康有序地推进。工商要主动作为，当好政府参谋，牵头抓好改革。相关部门要参与支持，以一种积极的态度、改革的态度来支持这项改革顺利进行。

——4月11日，省委常委、长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区工委书记张文雄在省工商局《关于全省工商登记制度改革工作情况的报告》上批示，工商登记制度改革牵一发而动全身，成效明显，其作法和经验值得借鉴。

——4月21日，副省长盛茂林在省工商局《关于长沙市、郴州市工商登记制度改革工作情况汇报》作出批示，长沙、郴州、郴两市工商改革试点取得初步成效，但需要研究解决的问题也不少，请省工商局加强对两市指导，同时，清理一下哪些属于省里帮助解决事项，有针对性进行协调。

——5月22日，省政府办公厅下发《关于成立湖南省工商登记制度改革工作领导小组的通知》，因工作需要，省人民政府决定成立湖南省工商登记制度改革工作领导小组。省人民政府副省长盛茂林任组长，省人民政府副秘书长虢正贵、省工商局局长李金冬副组长，省工商局副局长阳芳华及省编办、省发改委、省财政厅、省法制办、省高院、省检察院等部门负责人为成员。

——5月27日下午，副省长盛茂林在省工商局党组书记、局长李金冬等陪同下考察长沙市商事登记制度改革工作。盛茂林指出，要进一步勇于担当创新，继续深化工商登记制度改革。长沙作为商事登记制度改革试点市，要进一步加大改革工作力度。要认真思考三个方面的问题，一是“先照后证”的改革，“照”出来后“证”的问题怎么加快解决，如何运用倒逼机制解决“证”的问题；二是哪些“证”可以取消、哪些“证”需要保留、哪些“证”要简政放权的要深入研究，能减则减、能放则放、能取消则取消、能合并则合并，以此激发市场主体活力。按照中央和省委、省政府部署要求，抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对可取消的行政许可事项坚决取消，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。三是“照”和“证”发了之后，要认真研究如何进行有效的服务和监管的问题，不能采取一发了之，不闻不问的态度。实行工商登记制度改革，最主要的担子是在工商部门的肩上，各级工商部门要研究切实可行的管理措施、管理办法，管理制度，防止出现系统性风险和区域性风险。

——6月5日，盛茂林副省长在出席全省打击传销集中整治行动暨创建无传销城市活动推进会时指出，工商登记制度改革后，工商部门监管的任务更加艰巨，“进”的门槛降低了，管理的任务更加重要，必须通过“宽进严管”推动工商改革发展。

——7月10日下午，湖南省工商登记制度改革工作领导小组举行第一次会议，讨论《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》和《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》，对全省工商登记制度改革进行总结部署。省人民政府副省长、领导小组组长盛茂林出席会议并作重要讲话。盛茂林强调：一是要继续深入推进注册资本登记制度改革。让政策落地生根，惠及更多的投资者和潜在投资者，进一步释放改革红利，使改革全面开花结果。二是要积极稳妥地推进前置审批制度改革试点。三是要落实“严管”要求，加强后续监管。四是要夯实改革工作基础。局要加快开发建设我省“企业信用信息公示系统”和“企业登记注册业务系统”、“企业监督管理业务系统”，为改革提供信息技术支持。五是要贯彻落实好国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》。六是领导小组要建立健全工作机制。要明确相关部门的职责。

——7月14日下午，湖南省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革领导小组组长徐守盛主持召开省委全面深化改革领导小组第三次会议，审议通过了《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》，决定进一步深化全省工商登记注册制度改革，推进工商注册制度便利化，将先证后照改为先照后证。徐守盛指出，进一步深化工商注册登记制度改革，积极培育发展新优势，激发市场活力和投资热情，是当前我省经济发展的战略重点，是调结构、转方式的关键路径，有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生，各级各部门要全力推进改革方案落地见效。

——7月21日，省委书记徐守盛在省委十届十次全委（扩大）会议上的讲话中指出，要认真总结长沙、郴州试点经验，加快推进工商登记前置审批制度改革，力争年底前在全省全面推开。

——8月6日上午，湖南省委副书记、省长杜家毫在省政府秘书长戴道晋的陪同下莅临宜章调研商事登记制度改革推进情况。在宜章县政务中心工商窗口，杜家毫省长认真查看了窗口布局和设置，仔细询问了商改推进情况。调研中，杜省长就前置改后置、先照后证、认缴资金何时到位、后续监管如何落实、目前存在的困难等问题认真询问了工作人员。就日后实行的“三证合一”及信用平台建设等问题与工作人员进行了探讨。杜省长对宜章县政务中心给予了16字的高度评价：“场地虽小，功能齐全，人气很旺，作用很大。”认为工商局为商事登记制度改革起到了试点模范作用，希望工作人员继续发挥优良作风，使改革不断深化，释放改革红利。

——8月4日至5日，省政协副主席张大方率队来到郴州开展“工商企业登记制度改革”调研。调研组认为，郴州市的改革试点，使企业数量增长迅速，特别是促进了民间资本发展，有力地促进了市场的活跃。下阶段，要重点加强网络平台建设，实现工商部门与各行政许可部门之间的信息对接、资源共享；要进一步加强后置审批压缩，对中央、省级和市级审批权限进行细化分类，做到“有的放矢”；要加快建立后续监管制度，确保“宽进”的同时“严管”

　——8月6日，省委书记徐守盛在部分企业负责人座谈会上的讲话中指出：着力下好简政放权“先手棋”，在长沙和郴州开展工商登记前置审批制度改革试点，等等都为市场松了绑，给企业添了力。今年上半年，随着商事制度改革的推进，全省新登记注册资本数出现井喷式增长，分别增长116%和156%，我们要继续下大力做好简政放权这篇大文章。要认真总结长沙、郴州试点经验，加快推进工商登记登记前置审批制度改革，力争年底前在全省全面推开，充分落实企业投资自主权，让企业不断迸发出新的活力和动力。

  ——8月12日下午，湖南省政府省长杜家毫主持召开省政府常务会议，审议通过《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》，决定积极稳妥、有序推进扩大工商登记前置审批制度改革试点。省政府常务会议对全省工商登记制度改革工作给予了充分肯定。会议指出，工商登记制度改革涉及方方面面，需要各级各有关部门加强配合、共同推进。要积极稳妥、有序推进扩大工商登记前置审批制度改革试点，认真总结长沙、郴州试点经验，梳理试点中发现的问题，为扩大试点地区提供借鉴。要进一步加强事中事后监管，完善监管部门之间信息公开、共享的机制和平台，切实提高后期颁证效率。特别要本着确保人民生命财产安全的原则，强化对危险化学品、特种设备、食品药品等安全生产易发多发领域的监督管理，严把安全准入关。

——8月14日下午，省政协副主席武吉海率队来到长沙就“工商企业登记制度改革”进行调研。武吉海指出，市场决定资源配置，需要大刀阔斧进行改革。从现在长沙改革试点的情况来看，社会反响很好。改革是个破旧立新的过程，下一步，长沙要坚定改革决心，敢于“摸着石头过河”，进一步深化商事登记制度改革措施，进一步加强信息平台建设，清理后置审批项目，完善审批监管机制，最大限度释放改革红利。

——8月15日上午，省政协主席会议成员在省工商局举行工商登记制度改革民主监督座谈会，省政协主席陈求发出席会议并讲话。省政府副省长盛茂林出席座谈会并代表省政府通报全省工商登记制度改革情况。陈求发强调，加快推进工商登记制度改革对推动湖南经济发展有着重要意义，当前湖南经济还不发达，财政还比较困难，必须激发广大群众创业热情，发展更多的企业、带动更多的就业，增加税收。因此，要进一步统一思想、统一行动，加快推进工商登记前置审批制度改革试点，要把握好时间节点，加快步伐，加快进度。同时，推进工商登记制度改革，对市场主体实行“宽进”后，要确实解决好后续市场“严管”问题。特别是长沙、郴州两个前置审批制度改革试点工商局，要积极探索怎样实现后续市场“严管”的问题，目前“宽进”做到了，“严管”要切实跟上来。这些年工商部门在维护消费者利益方面做了大量工作，得到了方方面面的好评，在对市场主体实行“宽进”后要通过加强“严管”，进一步维护好消费者利益，“宽进”必须“严管”，放权不能放责。

盛茂林指出，我们要以这次政协民主监督为契机，切实推动改革向纵深开展，进一步加大改革力度，不折不扣地推进各项改革措施，让政策落地生根，惠及更多的创业者和投资者。要在巩固现有改革成果的基础上，进一步加大工商登记前置审批制度改革力度，扩大试点范围，强化部门配合，形成改革合力。

——8月20日下午，湖南省工商登记制度改革工作领导小组举行第二次会议，决定将株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、怀化市和永州市7个市州纳入全省工商登记前置审批制度改革试点；积极探索推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记管理，并在郴州、永州2市开展“三证合一”登记管理试点工作。副省长盛茂林出席会议并讲话，盛茂林指出，一要继续加大前置审批制度改革工作力度。二要进一步加强后续市场监管工作。三要切实做好当前几项具体工作。