湖南日报：预算，公开是常态 ——省财政厅厅长郑建新一席谈

　　今年1月1日起施行的新《预算法》提出，“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。1月28日，省财政厅厅长郑建新向记者介绍，我省将按照新《预算法》要求和省委省政府部署，继续加大预算公开力度，不公开是例外，公开是常态。

　　制定预算公开负面清单。最近，省财政厅、省保密局对中央和省在各类文件中明文规定的预算涉密事项进行了全面整理，结合省级预算管理工作实际，研究拟定了预算管理工作涉密信息目录。今后，预算公开将严格按照此规定建立负面清单制度，清单之外的预算信息都要公开。

　　公开预算支出政策。郑建新说，今后，预算审核的重点，将由平衡状态向支出预算和政策拓展。今年，省财政厅会同省人大财经委、预工委，首次编写了《2015湖南省政府预算解读》，重点对各项民生政策的内容、目标、标准以及资金安排情况进行全面介绍，并对一些专业名词、比较口径进行详细说明，与预算草案一并提交人民代表大会，确保人大代表“大账看得懂、细账看得清”。

　　试行预算重大事项决策公开机制。郑建新介绍，重点是重大普惠性收支政策，在决策过程中，要严格厘清政府与市场的边界，政府间的事权和支出责任划分，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，明确决策的层级、程序、方式等要素，通过多方协商、听证、公示等公开民主决策机制，广泛征求各方意见，提高决策的科学性和透明度，避免民生政策地区群体之间差异大、制度碎片化的问题。

　　试行转移支付全链条公开。郑建新透露，将逐步实行从省到市县以及乡镇的转移支付全链条公开。各级财政都要按照资金来源，把上级补助和本级安排的各类转移支付资金进行全面公开，避免资金的挪用挤占和“跑冒滴漏”。重点加强资金最终使用环节的公开，在部分与群众生产生活紧密相关的领域，鼓励基层政府试点参与式预算。也就是说，政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明，提高资金使用效果，唤醒公众参与意识，使得资金使用更广泛地汇聚民意。

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