以项目建设为抓手 推进现代农业跨越式发展

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　　星沙时报/星沙新闻网6月22日讯　编者按

　　一直以来，党中央、国务院都高度重视“三农”工作，始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。长沙县作为中央确定的“全国18个改革开放典型地区之一”，近年来一直坚持“一县两区”的发展架构，以国家现代农业示范区为载体，统筹推进农业现代化和城乡一体化同步发展。

　　为让更多人了解长沙县农业农村工作的现状、问题以及未来的发展思路，长沙县现代农业示范区管委会撰写了题为《以项目建设为抓手 推进现代农业跨越式发展》的调研文章，本报现将其原文刊发。

　 　◎长沙现代农业示范区管委会

　　在当前经济发展新常态背景下，通过强化农业招商引资和项目建设来补齐农业农村短板，实现绿色发展和资源永续利用，全面提升现代农业核心竞争力，已成为全党共识。长沙县狠抓农业招商和项目建设，坚持招大引强与选优补缺并举，“三农”工作亮点纷呈，“现代农庄+乡村旅游”打造都市型现代农业示范区成功写入2016年市委一号文件，引起了各级和社会的高度关注。

　 　农业农村 投资热土

　　长沙县以其良好的政策环境、务实高效的发展氛围、独特的区位优势和环境优美的生态资源，吸引着大批国内外知名客商来农村投资创业，北部农村已成为资本、人才、科技汇集洼地，现代农业产业项目已形成极具优势的创新产业集群，成为带动农民就业增收新的增长极。

　　一、农业招商来势喜人。到2016年3月，全县已有73家已立项的现代农庄、81家市级以上农业龙头企业(其中国家级2家、省级13家)，创建了6个中国名牌产品、驰名商标，34个省著名商标，建成了50个市级以上的农产品标准化示范基地、土地流转面积达42万亩，涉及全县所有的自然村，每年付租3亿元以上、发放工资约3.2亿元，惠及近8万余农户。2015年，完成农林牧渔服务业总产值120.7亿元，实现农产品进出口额2.31亿元。通过已建项目的示范带动，比如国家杂交水稻研究中心试验基地、隆平高科种业研发中心、湖南发展生态养老城、省农科院14个科研院所试验基地等，今年又新批现代农庄12家，有春华光伏农业、北山园林、江背肉牛、黄兴木文化四个农业招商引资项目批准立项并予实施。目前还有一大批大型优质项目排队等候考察洽谈，如福临杜仲产业园、金井华而创水肥一体化项目、安沙镇的广联进口水产品批发市场、春华袁氏种业等。大量资金、技术、人才涌入乡村，极大地提升了农业综合生产能力，促进农业增效；美化乡村，改善了农村人居和生态环境；增加了农民收入，提高了农民素质。为长沙县全面推进农业供给侧结构性改革，发展开放型现代农业，率先在全省实现农业现代化作出巨大贡献。

　　二、项目建设顺利推进。今年列入市、县重大农业产业项目共有37个，计划投资总额达62亿元。其中投资1亿元以上的3个，5000万-1亿元的6个，1000万-5000万元的28个。一是加快实施进度。截至6月中旬，完成投资31.25亿元，占全年计划投资总额的50.4%，项目开工率达100%；未发生一起质量安全事故和因服务不到位而影响项目进展的情况。二是争取资金扶持。作为长沙县农业投融资的唯一国有平台，长沙县瑞农现代农业投资开发有限公司为涉农企业提供融资担保1.2亿元，目前瑞农投正在积极争取国家发展专项基金、国家双创扶持资金投入长沙县。三是搞好跟踪服务。采取县领导一对一帮扶方式，解决企业在推进项目建设中的具体问题，优化投资环境。

　　三、城乡融合成效显著。每年整合县级财政投入5亿元以上，通过采取PPP合作、乡贤自建等方式吸引社会资本投入美丽乡村、农业基础设施和农村公共服务设施建设，推行社区公园、农民广场、特色村落、基层“两馆一站”等所有公共设施，以及社会资本投资建设的现代农庄、产业基地一律免费向群众开放。同时加强对已建设施的维护管理，引导镇村各级、农村义工、乐和社工和群众参与资产管护，防止重建设、轻管理，重硬件配套、轻软件服务等现象，实现资源的可持续利用和资产保值增值。

　　四、农村创客蓬勃发展。一是建设服务平台。长沙县已成立1个县服务中心、10个镇级服务站，为创客提供保姆式服务。各类社会组织、科研院所建立创客空间377处、创客实践基地近5万亩，为创客实现创意成果转换提供场地。二是细化扶持政策。由示范区管委会牵头，出台并落实了项目入驻、人才定居、创业培训、信息物流等一系扶持列政策。三是创新投入机制。县政府安排财政预算2000万元，其中1000万元用于对创客项目扶持、成果转化和市场开发等，1000万元用于与银行合作设立1亿元规模的农创基金，建立和完善无偿资助、偿还性资助、贷款贴息、风险补偿、股权投资等投入方式，鼓励资本市场投向农村创客。到今年6月中旬，长沙县已成功引入创客项目1142个，设立农产品超市、专卖店和网上销售平台达300余家，实现了120余项农业科技成果就地转化，带动1000余名科技及管理人才投身现代农业建设。涌现出垒土科技、春红花卉、荣福手工茶、无线乡村等一批科技含量高、市场前景广阔、示范带动性强的优秀创客项目。

　　 问题导向 破解难点

　　农业招商工作和项目建设的成就固然令人惊喜，但发展过程中出现的问题也不容忽视：投资前缺少风险评估及市场研判，仅凭经验决策，存在盲目投资冲动；从业人员业务素质不高，管理粗放，技术不过关，服务不规范，难以满足新常态下消费者多元化的需求；在引入新技术、新业态、新商业模式上力度不大，不能以产业深度融合、构建“接二连三”的产业链来提高综合效益，对农村经济发展的高效拉动还需加大发力。

　　针对项目引进和建设管理上存在的问题，建议在以下方面予以关注和重视：一要创新招商方式。变“隔空喊话”为“上门服务”，重点针对长三角、珠三角等地区开展小分队招商活动。分类包装项目，确定PPP合作、社会资本自主投资等不同合作方式，谋划举办大型招商推介节会针对性进行发布，如组织举办海峡两岸茶文化企业对接洽谈会。突出以商招商，重点构建产业集群、全产业链招商格局，实现引进一个带动一批。突出网络招商，充分发挥国家现代农业示范区官网宣传作用，适时更新发布重点推介项目。二要完善立项联席审批制度。要千方百计缩短企业进入周期和降低建设成本，先由项目所在乡镇推荐，再由县政府组织相关部门进行实地踏勘，对规划可研进行审查，保证论证严谨，决策科学。三要加强项目建设监管与指导。各部门根据各自业务范围对项目规划、用地、林地占用、环评、水土保持等环节依法从严把关，严禁未批先建、乱挖乱建、污染环境等行为。促使企业依法建设，合法经营。四要解决关键问题，提供贴心服务。一是保障用地需求。要改变目前在土地供给上普遍存在亲城市现象，国土部门要运用差别化用地政策，进一步盘活农村集体土地资源和国有建设用地指标存量，要从全县每年用地计划中安排一定指标投向农村，满足农村城镇化和农业项目的建设需求。二是破解融资难题。目前银行对“三农”项目开展融资业务时，普遍存在限制较多、额度较小、期限较短、手续繁琐、融资成本过高等问题，示范区管委会将在全市率先建立由政府主导的农创基金，鼓励银行等金融机构创新金融产品，为农业项目提供个人担保贷款、股权质押贷款等金融服务，全面撬动银行、保险、证券、股权基金等资本市场要素投向农村。三是多方拓展营销渠道。建设整合电商平台，统一形象宣传，提高县域品牌知名度和核心竞争力，打造引领长沙县农业发展的样板。

　　 精确定位 集中发力

　　一、以五大理念为指导，着力构建开放型现代农业产业化新格局。我们要深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥长沙县周边农业科研院所云集、产学研结合良好的科技优势，以设院士工作站(实验室)、建总部、搭平台的方式，按“一区八园”的建设思路，重点建设春华现代农业成果展示园、路口农产品精深加工园，大力发展种源农业、农产品精深加工、高端花卉产业，冰鲜农产品进出口产业，促进新产品、新技术、新成果的集中研发和转化，打造中国农业硅谷。

　　二、以创建国家级出口农产品安全示范区为契机，重点发展高品质农业。百姓对农产品的需求已从数量上的满足转变为对高质量的追求。我们要努力让人们形成这样一个印象：把消费长沙县的农产品作为关注身体健康、讲求生活品质的象征，把来长沙县旅游看成是对高品味的追求。

　　首先,我们要建立与国际接轨的质量管理与可追溯体系，借鉴出口农产品质量标准，按“一个标准、两个市场、以外促内”的思路，全面提升长沙县农产品质量标准，提高从业人员的技术素质和经营管理水平，开展有机农产品的生产和认证；二是要建立公共检测技术服务平台，促成检测资源高度集成、共建共享；三是要运用“互联网+”思维，多方拓展营销渠道，建设品牌形象店、整合电商平台，统一形象宣传，提高品牌知名度和核心竞争力，争取更多的市场受众知晓和认可。

　　三、以美丽乡村建设为切入点，全面推进农村现代化。坚持以城市标准建设农村、用工业思维发展农业、按市民要求提升农民的发展理念，强调规划引导，完善基础设施，注重环境治理，促进产业融合，壮大集体经济，努力把北部农村建设得“宜业宜居、精致精美、人见人爱”，实现农业经营方式不断创新、农民收入持续增长、农村与城市共同繁荣，从而全面实现农村现代化。