中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》。该实施方案涵盖的84项改革任务中,涉及“增强全民法治观念、推进法治社会建设”的有18项改革举措。
推进公共法律服务体系建设,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,完善多元化纠纷解决机制……实施方案提出,着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化,加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系,提高社会治理水平。
4月10日,最高人民法院、司法部相关部门负责人接受《法制日报》记者采访,对此进行了详细解读。
深入推进法律服务法治宣传
司法行政机关承担法治宣传教育、法律服务、法律援助、司法鉴定管理等职能,在推进法治社会建设中肩负着重要使命。去年以来,司法行政机关认真贯彻落实中央决策部署,深入开展法治宣传教育,完善法律援助制度,扎实推进公共法律服务体系建设,大力加强司法鉴定管理,取得显著成效。
司法部法制司司长、司改办副主任陈俊生说,按照实施方案部署安排,司法部将着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化,深化司法行政改革,增强全民法治观念,推进法治社会建设。
据介绍,在深化法治宣传教育方面,司法行政机关将完善国家工作人员学法用法制度,充分发挥领导干部示范带头作用,增强领导干部和国家工作人员的法治观念和依法办事能力；推动把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,制定青少年法治教育大纲,健全媒体公益普法和新媒体普法制度；健全完善基层组织和部门、行业依法治理工作推进机制,健全完善法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动工作机制。
“我们还将实行国家机关‘谁执法谁普法'的普法责任制,推动建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。”陈俊生表示。
司法鉴定制度是证明和认定案件事实、保障诉讼活动顺利进行的重要制度。为健全统一司法鉴定管理体制,司法部将进一步健全司法行政机关统一管理的司法鉴定管理体制,推动将环境损害、司法会计等司法审判急需的鉴定事项纳入统一登记范围。
陈俊生告诉记者,为提升司法鉴定的公信力,司法部将完善司法鉴定机构和人员监督管理制度,完善鉴定投诉处理程序；健全鉴定资质评估、质量评估和诚信评价制度,形成优胜劣汰的动态管理机制；进一步健全司法行政机关和行业协会相结合的统一管理体制机制,加强司法行政机关监督管理工作,发挥行业协会作用。
建设完备的法律服务体系,是中央从全面推进依法治国的全局和战略高度作出的重大决策部署,也是完善社会主义司法制度的一项重要制度安排。
“司法行政机关将积极推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,发展律师、公证、基层法律服务,加强人民调解工作,拓展涉外法律服务。坚持从实际出发,拓展服务领域,扩大服务规模,努力满足人民群众日益增长的法律服务需求。”陈俊生说,要加大政策扶持力度,推动将公共法律服务纳入政府公共服务体系,纳入政府购买项目,推动建立公益性法律服务补偿机制,促进基本公共法律服务常态化、可持续。
同时,司法部将进一步加强执业监管,规范执业行为,不断提升法律服务质量和水平。推进法律援助立法,完善法律援助制度,扩大法律援助范围,提高法律援助质量,健全便民服务机制,增强法律援助保障能力,努力满足困难群众法律援助需求。
完善多元化纠纷解决机制
预防和化解社会矛盾纠纷是法治社会建设的重要内容和任务。四中全会决定提出要“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。
最高人民法院司改办主任贺小荣介绍说,人民法院将会同有关部门,按照实施方案部署,从加强非诉纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调,加强行业性、专业性纠纷解决组织建设,推动多元化纠纷解决机制立法进程等三个方面推进改革。
他进一步分析说,法院既要强化多元化纠纷解决平台建设,中级或基层人民法院建立诉调对接平台,强化与诉讼外纠纷解决机制的有机衔接,对起诉到法院的纠纷进行过滤、分流和引导,充分运用非诉讼方式解决纠纷,又要探索人民调解组织参与法院工作的新方式,完善相关管理制度,充分发挥人民调解组织化解矛盾,维护基层稳定的职能优势。
在加强行业性、专业性纠纷解决组织建设方面,法院将加强与公安、司法行政、交通、劳动保障等行政机关的衔接,协调指导相关调解工作,并建立定期沟通联络机制；积极推动建立行政裁决制度和行政调解制度,特别是在纠纷较多的地方,探索设立巡回法庭或工作站,及时化解纠纷。
同时,法院将积极推动纠纷解决组织建设和程序制度的完善,加强和完善与商事、保险、证券等专门领域的纠纷解决机制的衔接。
加强与商事仲裁、劳动人事争议仲裁、农村土地承包仲裁等仲裁机构的沟通联系。对当事人申请执行仲裁裁决的,人民法院应当按照法律规定进行审查,符合法律规定的情形应当执行。对在仲裁过程中申请证据保全、财产保全的,人民法院应当依法办理。
发挥公证机构预防纠纷、维护法制、巩固法律秩序的作用,支持公证机关在发生民事争议之前,对法律行为和有法律意义的文书、事实的真实性和合法性依法给予认可和证明,依法支持公证机关出具公证债权文书后的强制执行。
“近年来,多元化纠纷解决机制改革取得了丰硕成果,为健全多元化纠纷解决机制提供了实践基础。”贺小荣说,随着多元化纠纷解决机制的不断完善,人民法院在化解社会矛盾、维护社会公平正义方面的作用将会进一步彰显。
（来源：法制日报—法制网）