【热点面对面】坚守食品药品安全底线
3月9日，赵丽莎代表(左二)、刘绍英代表(右二)、阳国秀代表(右一)做客“热点面对面”会客室，就相关话题进行交流。湖南日报记者 赵持 摄
2015年9月21日，长沙市天心区文源街道联合中南林科大通过“维护食品安全、远离假冒伪劣”志愿者签名、讲授辨别假冒伪劣及不合格食品知识，提高居民食品安全意识。(资料照片)湖南日报记者 刘尚文 摄
2015年12月7日，执法人员在查验假“泰嘉”药。当天，娄底市食品药品监督管理局公布了一起利用互联网售假及非法经营药品系列案。该案涉及全国21个省(市)，涉案金额达1.1亿余元。 (资料照片) 康行佳 黄海明 摄影报道
2015年12月30日，嘉禾县执法人员在超市核对商品标签。最近，该县组织工商、质监、食药、卫生等执法人员对农贸市场、商城、超市的食品安全卫生进行集中检查，规范经营行为，确保商品质量和供应，为市民提供安全放心的购物环境。(资料照片) 黄春涛 摄
文稿整理：
湖南日报记者 冒蕞 张斌 陈昂
主持人：冒蕞
统筹：夏似飞
【提要】
民以食为天，食以安为先。保障和改善民生，食品药品安全是绕不过的话题。在中共中央政治局第二十三次集体学习上，习近平总书记提出“四个最严”，将保障食品药品安全上升到了更高的高度。李克强总理在政府工作报告中明确，今年要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线……针对食品药品安全问题，连日来，驻湘全国人大代表、政协委员们展开热议。
【嘉宾】
全国人大代表、邵阳市人大常委会主任赵丽莎
全国人大代表、湖南熙可食品有限公司董事长阳国秀
全国人大代表、常德德力电力有限公司工人刘绍英
【观点】
1 食品药品安全形势趋好，但和人民群众的需求还存在差距
主持人：上个月，国新办就食品药品安全工作情况举行新闻发布会，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在发布会上讲到，“当前我国正处在食品药品安全矛盾高发期”。请问这个描述该如何理解?
赵丽莎：随着经济社会的快速发展，我们现在提供的食药产品越来越丰富。国家也在逐年加大对食药安全的立法、监管和规范力度，从制度上对源头管控也采取了一系列的措施，食品药品安全的形势也在一年比一年更为好转。这个“矛盾高发期”的描述，体现了一种高度重视的态度，说明我们政府部门是对此是警觉的、是高度聚焦的。“矛盾高发期”也从另一个侧面反映，广大老百姓对食品药品安全越来越关注。这个矛盾从某种意义上讲，就是尽管目前我们的食品药品安全形势趋好，但和人民群众的需求也存在差距，也是需要进一步努力去改善的。
阳国秀：我自己是做食品企业的，这几年我感觉业内大多数企业负责人自身对待这个问题都变得越来越小心翼翼，谨慎谨慎再谨慎。这种态度变化也可以从侧面说明我们的食品安全形势并不像有些人说的那么糟，反而是越来越好的。之所以“高发”其实与媒体越来越好地行使了舆论监督的职责有关，把食品药品生产销售中的违法行为公之于众，让大家都来关注，都注意防范，其实是一件很好的事情。
2 食品药品安全连着民生福祉、社会稳定、政府公信、产业发展
主持人：请三位嘉宾结合自身实际和感受，谈谈保障食品药品安全，具有什么样的重要意义?
刘绍英：药品也好，食品也好，站在消费者的角度来看，最基本的要求是要吃得放心、用得安心，这是一个很基本的要求，但是要达到却不是那么容易，可以说称之为一个难题，也不为过。而这个难题，恰恰是和最广大的老百姓有着密切的关联。谁每天不用吃食品，谁生病了不需要使用药品?这些都是老百姓日常生活最基本的保障，如果这最基本的保障都不安全了，生活还有什么幸福感可言?
赵丽莎：食品药品安全的意义确实非常重大，它与政府的公信力有着直接联系。我们的党政部门是为人民群众服务的部门，如果不能把食药安全这个底线守住，那就势必就会影响到整个社会的稳定，进而影响到党政部门的公信力。所以说，确保食品药品安全问题，关系到我们党的宗旨践行得是否到位，关系到我们的执政基础是否牢靠，关系到广大人民群众是否信任我们的党和政府，是否支持我们的事业。从这层意义上来讲，我们没有理由不去把食药安全问题抓好或者说确保好。
阳国秀：我从食品企业人的角度来谈这个问题，对他们来说，其实安全是企业最大的诚信，一个做食品的没有安全的话，他时时刻刻面临着倒闭，面临着破产，法人面临着坐牢，所以食品是这个企业人第一生命。其实作为大多数做食品的企业人来说，都有一个梦想，希望这个企业长长久久地做下去，一代一代人地做下去。前提就是必须保证食品是安全的，是可靠的，是可追溯的，是可控的，让消费者明明白白吃这个产品，放放心心吃这个产品。我们国家正在大力推进供给侧改革，食品企业、药品企业作为供给方，提供高品质、安全可靠的产品本身也是改革的重要内容，这也关系到食品产业的长远发展、壮大的问题。
3 食品药品监管部门也需要“被监管”
主持人：请问在三位嘉宾看来，保障食品药品安全问题，最大的瓶颈或者说难点是什么?
阳国秀：我认为最大的难点、瓶颈就是一个监督面太广的问题。相对于广大正规企业来说，还有许许多多的不法的小加工企业、甚至作坊，它们很快就能投入运营生产，而且又能以很快的速度“转移”之后再进行生产，甚至在被查处之后，又能很快地“死灰复燃”。它们生产的产品，流向也比较广泛，比如“黑心油”流向一些小餐馆，“黑心零食”流向一些小商铺。这些都会提高我们执法人员的监管难度，实打实地说，要做到滴水不漏地监管是非常难的。
刘绍英：所以监管工作机制的创新也是保障食品药品安全问题要突破的瓶颈之一。说到食品药品监管工作，我还认为，如何确保食品药品监管部门切切实实地履行好它的义务、它的职能，也需要“被监管”，也需要加强保障。比如，个别地方的相关执法人员和一些不良商家、企业存在着利益勾连，搞整治、搞清查之前会提前“预警”，或者在处罚的时候私自降低处罚标准甚至“睁一只眼闭一只眼”，这个问题，也是需要引起我们高度重视的。
赵丽莎：我认为有几个方面，一方面是我们对相关违法违规行为的监管、惩处是否到位了，切切实实地让违法违规行为付出相应的代价和成本。另一方面，企业的自律是否到位了，也就是说，企业负责人的价值理念要以对社会的责任、对消费者的责任为先，而不是不择手段地攫取利益，这是从自律这个角度来看。还有一个，也是最重要的，是一个全社会协力监管的体系问题，要突破监管面广这个瓶颈，就必须想办法建立起一个让政府部门、群众、媒体等方方面面都行动起来，参与进来的联动机制，大家都来努力对违法违规行为采取零容忍的态度，才可以把不安全因素遏制在萌芽状态，这也就是从机制这个角度来看的难点问题。
4 食品药品安全亟须严管，增加其违法成本
主持人：食品药品安全问题复杂、涉及面广，解决食品药品安全是个长期工程，要推进好这个工程，应该从哪些方面着力?
阳国秀：食品药品安全，是做出来的。从生产企业来说，主要体现在质量管理体系里，体现在制度里。我们是做出口食品的，进入美国、欧洲等都要进行认证。这次两会，我提出“同线同标同质”的建议。就是说，同样的生产线、同样的标识、同样的生产工艺，不仅提供给国外市场，也提供给国内市场。现在有一个HACCP认证，全世界都认可，主要对生产进行危害分析，等于给食品穿上一个“防护服”。我们要采取HACCP认证，首先可控，其次可追溯。这样，竞争力就越来越强，消费者就认可你、信任你。
刘绍英：食品药品安全，是管出来的。国家对这一块很重视，出台了很多法律，我们要真正做到有法可依、有法必依，让违法者付出高成本。食品药品监督管理局、工商部门等各监督部门，要履行好自己的职责，该严管的要严管，该打击的要打击，增加其违法成本。要按标准做好食品药品质量的检测，不仅要检测到位，还要公开透明，让大家都知道。此外，还要通过技术创新等手段，真正把企业的检测成本降下来。
赵丽莎：政府有关部门要加大执法检查力度，坚持问题导向，执法必严、违法必究。要实行全民监督，特别是对一些不安全隐患，要发挥县市区、街道包括人民群众举报在内的作用，建立食品安全隐患举报机制，让群众都来关注自己的安全，人人都来当举报员，把隐患遏制在萌芽之中。要进一步树立社会主义核心价值观，加强诚信、守法等社会道德建设，加大媒体宣传力度，及时公布危害人民生命安全、制造假冒伪劣的企业和行为，同时教育群众，发现问题及时举报，政府部门及时监督。
5 让生产全过程一目了然，产品可追溯
主持人：现在网购这么多，很多人在淘宝上买衣服、买电器、买手机，也包括很多食品甚至药品，都在网上可以买到。如何来保障网购食品药品的安全?
阳国秀：我们企业的主要市场在国外，果秀是2010年进入国内市场。去年7月果秀正式入驻天猫，并参加了阿里巴巴集团推出的满天星计划，通过与各大厂商共享最先进的二维码技术，确保每件商品在生产过程中获得独一无二的二维码“身份证”，实现了产品的可追溯、阳光化。一扫这个二维码，就能知道产品的原料来自哪个地方，用的什么品种，在哪里种的，还有整个生产过程，都一目了然。所以，对网购的食品药品来说，追溯机制的建立，非常重要。
刘绍英：网上买东西，往往出现出了问题找不到人的情况。所以，要加强这方面的监管。我觉得，开网店应该有“门槛”，或者叫市场准入制度。通过建立健全网上销售食品药品的市场准入制度，有效保障网购食品药品的安全。
赵丽莎：食品药品网上交易，必须要有一定门槛，必须要有准入的条件。如果没有准入的条件，随随便便都能够开一个网店，怎么能够保证食品药品的安全。要建立健全网销食品药品的安全监管网络，就食品药品网络销售设立专门机构，如在食品药品监督管理局成立监管网络销售的科室，并进行专门研究，设置必要条件，并尽快配套制订一系列有关网络销售安全措施和条例，做到有章可循，使食品药品网络销售规范化、程序化、科学化、安全化。
【故事】
长沙严防 “地沟油” 回流餐桌
湖南日报记者 陈昂
“地沟油”问题是广大人民群众关注的重点。在3月4日长沙市人民政府召开的新闻发布会上，长沙市食品药品监管局局长郭塨表示， 长沙将加强餐厨废弃物集中收运和无害化处理，确保80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置，主城区餐饮服务单位的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系，严防餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌事件的发生。
郭塨介绍，2008年开始，长沙在全国率先开展食品安全城市建设，经过几年的探索实践，积累了丰富经验。 2013年7月，长沙市政府出台《关于禁止经营使用散装食用油的通告》，对未标明厂名厂址、生产日期、保质期等产品信息的散装食用油，一律禁止销售使用，严防“地沟油”、劣质油掺入食用油以散装销售形式流入市场。2015年9月，长沙市被国务院食安办纳入创建全国食品安全城市第二批试点。
郭塨说，目前长沙市正切实加强食品小作坊的许可登记管理，对达不到许可条件、仍在生产加工的无证无照小作坊坚决予以取缔，力争1至2年内食品生产加工企业持证率达100%，对未获得许可、来源不明的产品一律禁止销售、采购。