澧县审计局“问诊”农业发展及农村建设专项资金

为促进农业发展及农村建设专项资金的监督管理，近期，澧县审计局组织五个审计小组对2014年度该县农业发展及农村建设专项资金相关情况进行了审计调查。该局以“望、闻、问、切”为抓手，对建设项目和资金全面把脉问诊，探索了一条审计工作新思路。

“望”。一是从政策落实入手，看资金的投向、分配是否符合国家产业、扶贫开发和农业综合开发等政策。二是从资金筹集、管理和使用入手，看项目单位是否制定了相应的资金报账管理办法；是否严格按基本建设会计制度进行资金核算；是否按规定实行了政府采购；是否存在乱收费、乱摊派等问题；有无弄虚作假、虚报工程量及挤占建设成本问题。三是从项目管理入手，看项目立项是否科学；是否根据实际情况进行了可行性论证。

“闻”。就是在审计实施阶段，征求政府、人大领导的意见要求，全覆盖地深入到46个项目实施单位及相关部门，广泛了解和听取各方面的反映及基层群众的呼声，从中找出有价值的审计线索，明确审计重点调查方向。

“问”。一是在资金投入方面，询问是否根据轻重缓急原则安排资金，有无拖延拨付资金影响项目实施。二是立项方面，询问项目立项是否科学；是否与当地实际相符。三是在项目管理方面，询问是否明确管护主体；是否建立长效管护机制。四是在项目实施效果方面，询问是否存在虚假验收；是否存在因立项不准、责任界定不清等造成项目未实施情况。

“切”。 一是审查是否及时办理资金的汇集、核拨、支付；有无滞留、截留、挤占挪用、转移、损失浪费专项资金情况。二是审查项目建设中是否存在由于决策失误、管理不善或工程质量等问题造成损失浪费情况；是否存在事故隐患、资金使用效益低下甚至损害农民利益、破坏生态环境等问题。三是审查工程项目是否达到预期效益和预期目标；分析和评价项目改变和未实施未完工的原因及结果。

通过审计把脉问诊，揭示了问题、总结了经验、提出了建议，为政府财政决策、为人大监督，提供了参考依据。

揭示了四个问题。一是挪用专项资金；二是资金投入分散，使用效益不高；三是资金分配透明度不高、不尽合理，随意性较大；四是牵头部门多，资金拨付环节多，二次分配资金额度大等问题。

总结了三个值得推广的经验。一是县财政局开展了现代农业示范区建设专项资金绩效评价工作，对投入、过程、产出、效果等四个方面及制度健全性、社会效益等20个指标进行了评分考核。二是林业局改直接拨款乡镇为政府采购购买苹果柚苗发放，避免了资金挪用。三是县供销社等单位建立了产业建设领导小组，开展了项目规划，制定了奖补政策、资金筹措、核查、验收考核制度等工作。