长沙近年来持续加大纪律审查力度 形成“不敢腐”的震慑氛围

　　把纪律和规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。近几年来，在市委的坚强领导和大力支持下，长沙各级纪检监察机关做深做细做实监督执纪问责，切实转变执纪理念和执纪方式，持续保持惩治腐败高压态势，不断彰显纪律审查效果，“不敢腐”的震慑作用充分发挥。

　　突出审查重点

　　持续发力“打虎拍蝇”

　　市残联原理事长熊慈明、市明德中学原校长范秋明、市市场服务中心原主任李菊华、原市住房保障局副县级干部周江、市科技局发展计划处原处长范建凯、市岳麓山风景名胜管理局原纪委书记易建华、浏阳经开区管委会原副主任刘良成、市质量技术监督局原副调研员（市食检中心原主任）彭新凯……近几年来，长沙坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，着力减少腐败存量，遏制腐败增量，重点聚焦十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，进行重拳惩治，严肃查处了一批严重违纪案件。

　　“蝇贪泛滥，其害如虎。”长沙在狠打“老虎”的同时，勤拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以正风反腐的实际成效不断增强群众的获得感和满意度。2016年3月，浏阳市纪委对涉农资金进行了全面摸底，对群众反映强烈、问题突出的浏阳市畜牧兽医水产局等单位进行重点巡察，共发现各类问题30个，5名干部被立案并受到党纪政纪处分，该局前后两任党委书记、局长李良如、易华堂均被开除党籍、移送司法。“宁乡县资福镇瑶台街村支部书记张富强、原村干部胡样平、黄命军等利用职务便利侵占集体退耕还林粮食补贴共计25200元，拟给予3人党内警告处分，其违纪所得上缴廉政账户。”近期，宁乡县纪委在林业系统开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，共发现线索70条，追缴资金29万余元，拟给予党纪政纪处分25人。

　　5年来，长沙纪检监察机关共立案6404件，结案6358件，给予党纪政纪处分6682人，移送司法机关384人。全市纪律审查立案数、结案数、处分人数逐年大幅上升，2015年三项数据较上年度分别同比增长88.9%、94.4%、93.8%；2016年1至8月，三项数据较前一年又分别同比增长89.5%、106%、107%。

　　转变执纪方式

　　充分运用“四种形态”

　　“这样的谈话确实对我触动很大，我很感激组织以这种方式给我敲了一记警钟。”吴某是长沙一县直单位负责人，因2012年其任职单位存在违规列支礼品发票、违规列支干职工补助等问题，接受了纪委的函询谈话。

　　祸患积于忽微，治病当于初始。全市各级纪检监察机关充分运用“四种形态”，加大谈话函询力度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。市纪委纪检监察室一名工作人员说：“发现线索要及时追踪，有了反映就及时提醒，‘治小病’‘治未病’也是我们的责任。”近年来共信访约谈和函询2300余人次。通过谈话函询，有效引导了那些有反映干部及时说明问题、认识错误，起到了严肃纪律、教育警醒的作用，同时也帮助不少干部澄清了问题，还清白者清白，为担当者担当。2012年以来，共为1645名干部澄清了信访反映不实问题。

　　常用、勤用“第一形态”，严格管好“绝大多数”；妥善运用“第二、三种形态”，盯紧了“关键少数”，运用执纪监督“四种形态”，在“好同志”和“阶下囚”之间形成了带电的“缓冲区”。

　　“对违纪行为全面审查，在执纪范围上不搞选择。”据介绍，在纪律审查中，将违反中央八项规定精神的行为列入审查重点，进行深挖细查，绝不因为查办严重违纪问题而忽略“四风”问题。在查办熊慈明案过程中，查明其严重违纪问题的同时，也将其“四风”问题查了个一清二楚，还对多次向其送礼金的市按摩医院院长李燕平进行了查处。李燕平因违规使用公款组织并参与旅游活动，违规使用公款向他人赠送礼金，受到党内严重警告处分。曾接受熊慈明公款宴请的几名职能部门工作人员，也受到了相应的党纪政纪处分。

　　对违纪问题实行快查快结，提高执纪效率，把违纪事实查清后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法查处。2016年，每起违纪问题的立结案平均时间缩短至40天。2016年1月，市纪委暗访发现市委巡查组原组长胡力克违规收受大额礼金的问题后，迅速启动调查，在2个工作日内结案，给予其撤销党内职务处分。

　　创新工作方法

　　拧亮监督“探照灯”

　　2013年以来，长沙创新监督机制，拓宽监督路径，率先在市一级开展巡察工作。“通过对市商务局开展巡察，发现了该局市场服务中心主任李菊华（副县级）严重违纪违法问题，又顺藤摸瓜发现了原市委宣传部调研员张可夫、市文广新局原副调研员胡蓉娟夫妇严重违纪违法问题等。”市委巡查办相关负责人介绍，巡察工作延伸了监督触角，已经成为纪检监察机关查处违纪问题的重要线索来源。

　　截至目前，通过常规巡察、专项巡察等方式，市委巡察组共完成对32个单位的巡察，通过巡察移交问题线索121条，移交纪委立案查处31人，给予党纪政纪处分15人，向司法机关移送16人，有效发挥了“反腐利剑”作用。注重问题整改，实行清单管理、对账销号，重要线索办理全部完成，做到件件有着落、事事有回音。同时，推动巡察向基层延伸，形成市区一体的巡察工作格局，开创了巡察工作的“长沙模式”。

　　此外，全市纪律审查综合协调由传统方式向信息化方式转变，依托反腐败协调小组，构建多部门协同办案机制。市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计局等市委反腐败协调小组成员单位紧密配合，建立全市党员和国家工作人员问题线索信息比对系统。“2015年7月开始，我们定期从相关部门调取违法和行政处罚信息记录，输入比对系统，与党员和在编国家工作人员信息进行比对。”市纪委相关负责人介绍，目前，该系统共筛选出党员和国家工作人员问题线索3000多条，均及时进行督促交办。该负责人表示，信息对比系统的运用拓宽了纪律审查的线索来源，营造了违纪必究的震慑氛围。