长沙构建科学财税体系保障公交优先发展

　　自2012年被交通运输部批准为第一批“公交都市”建设示范工程试点城市以来，长沙加大财税投入，切实保障公交优先发展。几年间，长沙在公交装备与服务等方面发生了巨大变化，公共交通机动化出行分担率由2012年底的27.8%提升至2015年底的43.1%。
　　一是实实在在的补贴让市民得实惠。在长沙市，持公交卡出行的市民可以享受7 折优惠，学生公交卡享受半价优惠，残疾人和老年人可免费乘坐公交车。这些优惠政策得到广大市民“点赞”。自2009 年起，长沙市公交发展专项资金达到每年1.5 亿元，2015 年达到约3.2 亿元，预计到今年底，该项补贴将增加至4 亿元左右。2014年长沙财政部门拿出336 万元对公交驾驶员的实习和上岗培训进行补贴，并制定了一套校企合作培训公交驾驶员的全新方案。2015 年5 月，重新修订的《长沙市公交行业服务质量考核奖励办法》更加注重对驾驶员的考核，考核奖励资金由财政部门承担。此外，长沙市财政部门还对城市公共交通企业承担的冷门线路、夜间线路等进行补助。
　　二是公共交通建设多元化融资。所有公交车进入场站、纯电动公交车增加600辆以上，这是今年长沙“公交都市”建设的具体目标。“公交都市”建设涉及公交站场、充电桩等基础设施的建设任务。这些项目投资大、回收周期长，为了更好地完成建设目标，长沙市交通投资控股集团不断完善公共交通建设的多元化融资机制。2015 年，长沙县星沙公共交通有限公司在公开招标中取得了长沙县东升路公交首末站（充电站）项目的特许经营权，成为该项目的建设、经营和管理主体。由长沙县人民政府提供土地，星沙公共交通有限公司进行投资建设、管理与服务，再由政府以分年支付的方式租赁这些设施服务，并免费提供给公交运营公司，这是长沙市公共基础设施建设投融资方式和投资主体多元化的首创之举，也是PPP模式的样本工程。政府和企业通过这种方式各取所需，解决了很多现实问题，今年，长沙市公交行业将再完成8 至10个类似项目。
　　三是补贴提速新能源公交车换新。长沙市目前纯电动公交车、混合动力车等清洁能源及新能源公交车数量占全市公交车总数的比例超过80%。这一成绩与其近年来推进新能源公交车补贴的制度化密不可分。根据国家和湖南省有关新能源车补贴的相关政策，长沙市出台新能源汽车补贴实施细则。按照新能源汽车补贴资金国家与地方1：1配套的规定，由市财政承担地方配套资金的70%。比如对于纯电动公交车的补贴，中央财政补贴50万元，省市财政补贴50万元，其中长沙市财政补贴35万元，省财政补贴15万元。为了有效落实公交税费减免，长沙还对公交企业免征公共交通车辆购置税、车船使用税，对公交站场运营用地免征城镇土地使用税等。
　　四是国有资本控股公交企业保证公益属性。2012 年长沙市成为全国“公交都市”建设示范工程试点城市以来，以建设“公交都市”为契机，长沙开始整合多家公交企业。2012 年，长沙市公共交通投资管理有限公司和长沙市国资委以1.06亿元受让湖南巴士公司65%股权，实现了国有资本对长沙最大公交企业之一湖南巴士公司的控股权，此项措施是政府实现公交企业国有主导，建设“公交都市”的重要举措。2013年，经长沙市委、市政府决策，对嘉年华巴士、龙骧巴士、众旺公交、三叶公交等企业进行整合，完成全市公交企业的资源整合。长沙目前的3 家公交企业，湖南巴士为国有控股，龙骧巴士为国有参股，宝骏巴士为民营企业。由于以前市场主体过多，恶性竞争与监管困难等问题影响了公交行业公益性的体现。经过整合，国有资本和民营企业共同参与长沙市的公交经营，既保证了公交行业的公益属性，又保留了参与市场竞争的活力基因。
　　目前，长沙市正大力开展“公交都市建设年”活动，力争在完善的财税保障体系支持下，尽快实现建成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租汽车为补充、慢行交通为延伸、公交基础设施完善的城乡一体化协调发展的公共交通体系的目标。