长沙持续开展拆违控违工作

　　按照“一年内基本拆除、两年内基本清零”的要求，2015年3月25日，长沙正式打响了“史上最大规模拆违控违”攻坚战，立志扫除历史积累下来的违法建筑。仅在当年，长沙拆除历年累积的违法建筑近1500万平方米，实现年初目标任务的142%。2016年上半年，各区围绕“成片清零”“定点清零”，将违法建筑整治进一步向纵深推进，依法拆除沿江、沿河、沿路严重影响城市风貌和城市品质的违法建筑。截至2016年7月20日，全市累计拆除历史违法建筑1746万平方米，相当于2400余个标准足球场的面积。

　　“由打攻坚战变成打歼灭战，把拆违控违成果转化为更具获得感的民生福祉！”按照市委、市政府要求，进入2016年，长沙各区在持续开展拆违控违工作的同时，将重心逐步转移到清场复绿和项目建设中来。

　　违法建筑倒下的地方或增绿，或还路，或变身市民家门口的公园，或成了产业布局的新支点……拆违拆出了城市品质，也打开了星城经济社会发展全新的空间，为“四更”长沙建设注入了更强劲的动力。

　　依法拆违　底线绝不突破

　　随着芙蓉区东部片区、天心区南部片区、岳麓区后湖片区、开福区朝正垸片区、雨花区黎托片区等城乡结合部大片违法建筑先后倒地，全市集中连片的违法建筑2015年实现了基本清零，其间未发生一起恶性矛盾纠纷和群体性事件。

　　在巨大的既得利益之前，如果缺乏法律法规的支撑和大量细致的前期工作铺垫，这场攻坚战的胜利恐怕只是“空中楼阁”，宜居环境和发展空间更无从谈起。

　　“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位，坚决杜绝违规操作、暗箱操作，绝不允许‘拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗’。”据市拆违控违办负责人介绍，这是“史上最大规模拆违控违”行动中长沙始终坚持的基本原则，也是不能突破的底线。

　　实现拆违有序有力推进，法治思维必须先行。为此，长沙特意编撰拆控违相关法律法规政策汇编作为一线人员工作指南，拆违过程中更是严格遵守依法拆违、程序到位的要求，以法律标尺彰显公平正义。

　　拆违推进过程中，城管、国土、规划、住建、法制等部门首先对违法建筑进行依法认定、拍照存档，做到一处一档，做实做细违法建筑的权属确认、集中丈量、张榜公示、拆除处置等工作，确保每一个程序、每一个环节、每一个对象都合理合规。如果当事人对认定等有异议，城管、国土等部门则按照依法行政、确保当事人利益和知情权的要求，举行涉案违法建筑听证会等。

　　在2015年拆违控违攻坚战中，在占芙蓉区违法建筑存量近八成的东岸乡，一番听证下来，多位当事人当场表示同意自拆；在高铁片区，雨花区成立了被征地农民法律维权工作室，12名资深律师和3名专职调解员常驻拆违一线，政府“埋单”提供法律维权服务，解决租金纠纷等问题。成立不到一个月，法律团队就为200余村民提供咨询和维权服务。

　　除了提供法律服务，考虑到违法建筑形成的因素较为复杂，长沙明确要求在拆违过程中尽可能维护老百姓利益，坚持“有情”操作，用足最低生活保障、临时生活救助和城乡医疗救助政策，采取就业援助、就学帮助等各种措施，保障群众不因拆违发生临时性、突发性的生活困难。

　　基本实现“应覆尽覆、应绿尽绿”

　　“自从家门前这个黄土岭社区公园建成后，每天打开我家小卖部的门就能看到绿色，空气也特别新鲜，傍晚的时候还能散步乘凉，跳跳广场舞。”家住公园旁的秦少华说，这里曾经被30余间老旧违法建筑占据，而西侧的护坡就成了周边居民的菜地和垃圾堆放区，环境脏乱无人管理，一到夏天更是恶臭难闻。随着盘踞于此的违法建筑被拆除，黄土岭社区公园也在2016年7月份建成开放。在公园内看到，这里不仅绿意葱茏，还安装了各类健身器材，木质长廊在绿树的掩映下显得格外阴凉舒适。

　　据市拆违控违办统计，截至2016年7月，全市在拆除违法建筑的同时清理拆违场地约2.7万处1461万平方米、建筑垃圾821万吨，实现复绿增绿面积1173万平方米，其中建设社区公园、小游园、绿地广场77处，新增道路两厢绿地249万平方米，新增其他绿地844万平方米，全市各拆违地块基本实现“应覆尽覆、应绿尽绿”。

　　坐落在浏阳河畔以北的开福区朝正垸鸭子铺曾被称为长沙最大的“城中村”。如今，这里“脏乱差”的场景一去不复返，拆违控违与产业升级、城中村改造相结合，鸭子铺片区项目规划业已启动。新建的鸭咀公园内，健身广场、多功能运动场成为附近居民休闲首选。未来，“城中村”鸭子铺还将蝶变为金鹰文化创意产业园，民生建设与拆违同步实施，不仅让这里变身城市新客厅，更是百姓宜居宜业的新家园。

　　同时，依照“四增两减”原则，各区还将拆违复建工作与道路拓改、老旧社区提质等民生工程相结合，完善公共设施配套，改善社区居民居住、出行条件；与促进产业转型升级相结合，发挥“腾笼换鸟”效应，淘汰落后产能，积极打好拆违还路、拆违改造、拆违增绿、拆违添景、拆违兴业等“组合拳”。据统计，2016年上半年全市在拆后地块上新修道路4.5万米，新建停车位1750处，新建公共设施64处，启动项目26个，有效改善和提升了城区宜居环境，持续推动区域经济发展。

　　拆违后建筑垃圾回收再利用

　　目前，全市集中拆违工作已经走向扫尾阶段，大量随之而来的建筑垃圾该如何安放？“资源化”成为长沙拆违控违攻坚战清场清渣工作的关键词。

　　为探索推进资源节约型、环境友好型社会建设的新路子，长沙尝试利用固废再生科技将建筑垃圾“变废为宝”。2016年1至6月，全市共清理拆后场地4000余处共计402万平方米，继开福区朝正垸资源化建筑垃圾处置项目后，位于雨花区的新处置点也开工建设。

　　这些从拆违现场回收的砖渣、水泥块等建筑垃圾被运送至工厂，经过破碎、分拣、筛分等工序后，半成品骨料和其他成品可应用于铺填道路基层，生产再生混凝土、预拌砂浆、非承重砖以及市政道路用的侧平石、透水砖、地砖、植草砖和护坡砌块等。分拣出的废旧金属可进行二次加工利用，分离出的木屑、破布、废旧纤维制品等则被粉碎加工成外掺纤维材料用于路基或地基土、垫层与底基层的外掺剂，余下杂物还可以用于垃圾发电。

　　要守住攻坚成果，防止陷入“建了拆、拆了又建”的怪圈，各区积极建立健全拆违控违机制，落实每一处拆违地块的管理维护责任，确保常态长效。天心区根据各街道实际情况，特别是对于南托、暮云、先锋、大托等南部街道，因地施策采取了“1121”宣传动员机制，即“1名党政干部+1名五老干部+2名机关工作人员+1名支村两委成员”负责一个村民小组的思想工作，入户上门进行法律法规宣讲和政策解读，了解百姓诉求，及时化解矛盾，形成“政府+村委+群众”良性互动的良好局面，健全了“网格化巡查”“群众举报”“四步循环法”等控违机制。

　　拆除一片、清理一片、美化一片、建设一片。“后拆违时代”，增绿复绿、民生工程等项目强力推进让拆后土地真正“绿起来、管起来、用起来”。告别脏乱差，城市向上，家园趋美，这是民生之福。乘着依法拆违控违的东风，品质长沙建设已经驶入快车道，一座更加“精致精美、宜居宜业、人见人爱”的星城正款款走来。