长沙建制村通客车率达到99.79% 民心路圆百姓幸福梦

　　一条条农村公路就是一条条民心路、致富路、小康路。目前，长沙地域内已形成市区到宁乡县、浏阳市的“一小时交通圈”，到长沙县、望城区的“半小时交通圈”。

长沙县开慧镇，路边的居民家外墙上画有公路保护的宣传画。　　长沙晚报记者 王志伟 摄

　　浏阳市七宝山-中和(省道S203线)道路两侧鲜花盛开，美不胜收。　　除署名外均为浏阳市农村公路管理局供图

　　制图/王斌

　　长沙晚报5月20日讯(首席记者 吴鑫矾)

　　“对于我们普通老百姓来说，中国梦就是收入提高、安居乐业。如今，村里公路修好后，乡村旅游资源得到了充分挖掘，我们的收入都翻了好几倍了!”在长沙县开慧镇锡福村，今年73岁的汪先生日前兴奋地告诉记者，农村公路完善不仅方便了村民出行，还带动了当地的旅游经济，吃土菜、住民宿、燃篝火，这里成为长沙人周末旅游胜地，还吸引了不少外国友人。据了解，随着农村公路的完善，时尚乡村游正成为长沙县最靓丽的旅游名片，仅开慧镇，去年游客接待量就达到230万人次。

　　“要想富，先修路”，“十二五”期间，长沙市将农村公路建设作为服务社会主义新农村建设、推进城乡一体化进程、全面建成小康社会的重要抓手，全面践行创新、协调、绿色、开放和共享“五大发展理念”，实现了“建、管、养、运”的持续健康发展。在长沙1.18万平方公里的地域内，一条条农村公路就是一条条民心路、致富路、小康路，方便了人们出行，带动了偏远山区的发展致富，拉近了乡村与城市的距离。目前，长沙地域内已形成市区到宁乡县、浏阳市的“一小时交通圈”，到长沙县、望城区的“半小时交通圈”。

　 　建设

　　公路修到家门口

　　村里人不用再外出打工

　　邱松根是浏阳市文家市镇新发村的村民，这里地处湘赣边界，交通闭塞，以往进城得一个半小时，邱松根和妻子只能外出打工谋生，孩子由老人照看，成了留守儿童。2015年11月，荷文公路通车，文家市镇到城区的时间缩短至30分钟，进入浏阳“半小时经济圈”，光花炮企业就有12家在新发村周边设厂。邱松根说：“如今，公路修到了家门口，村里人都在家门口的企业打工。我们两口子一年能挣十余万元，上下班还有班车接送。”

　　加快农村公路发展，完善路网布局，是破解新型城镇化发展瓶颈、全面建成小康社会的基础保障，得到了长沙市委、市政府的高度重视。长沙市坚持政府主导，落实发展责任，明确了市、县两级对农村公路建设与养护管理的责任，把农村公路建设始终摆在政府重要议事日程，每年将其写入政府工作报告，纳入全市绩效考核，列为“六个走在前列”大竞赛项目和重点民生实事项目，促进了农村公路事业的有序发展。

　　“我们以市级资金为引导，区县投入为补充，并成立融资平台为农村公路建设增添新活力。”长沙市政协副主席、市交通运输局局长刘明理说。

　　2006年至2009年，长沙市财政每年投入1亿元，全市累计完成投资27.3亿元，修建农村公路7800公里，100%的行政村通上了水泥路。2010年始，市财政每年投入1.5亿元用于农村公路建设，“十二五”期间累计投入7.5亿元，完成投资31.6亿元，建设提质改造农村公路6200公里。同时，各区县(市)对农村公路建设愈加重视，除按额定比例配套补助资金外，经济发达区县每年通过各种途径，加大农村公路建设投入力度。此外，长沙县、宁乡县、浏阳市、望城区均成立了建设融资平台，从2012年起融资9.5亿元，新建和提质改造农村公路262公里，有力推动了农村公路建设工作。

　　2014年始，长沙启动农村公路提质三年行动计划。继续完成通畅任务，全面实现100%行政村和自然村通上水泥路;启动农村公路改造提质建设，包括路基、路面、危桥、窄桥的改造和安保工程等;优化农村公路的网络化水平，继续推进连通工程和网络化建设。三年来，长沙市完成农村公路新改建1800公里，提质改造900公里，农村公路从“重数量”向“重质量”转型，通行能力和安全性能不断提升。在农村公路建设中，长沙市特别注重危桥改造、安保工程。2011年至2015年，全市完成投资1.86亿元，完成省市危桥改造项目5586延米/122座，确保了桥梁安全。市财政投入800万元资金，安排补贴到各区县(市)重点路段重点整治，将农村公路安保设施建设摆在重要位置。

　　农村公路是社会工程、民心工程、公益工程，长沙市在农村公路建设中全面推行“七公开”制度，利用报纸、杂志、网站、公示栏等多种形式，切实做到了建设计划、建设资金来源和使用情况、招标过程、施工过程管理等七项内容全公开。

　　 管养

　　创新养护模式

　　公路养护专群结合、有路必养

　　农村公路大规模建设，同时也带来了大规模的管理、养护任务，如何建立长效的养护管理机制、如何保证养护资金来源?这些问题不解决好，国家投入巨资、公路部门花费大量人力物力、老百姓寄予厚望的德政工程、民心工程将会大打折扣。

　　对此，长沙深化管养体制改革，落实机构人员，形成市、县、乡三级管理体系。市公路管理部门统筹协调指导全市农村公路建管养工作;各县(市)区成立农村公路管理部门，负责农村公路建设、养护管理工作，各单位均已纳入财政全额拨款，保证了人员工资等支出，实现了管养分离。全市所有乡镇都成立了农村公路管养机构，明确了一名乡镇领导负责农村公路管养工作，配备1至2名交通专干，各行政村明确了村主任(村支部书记)为管养负责人，接受乡镇管养部门的监督、检查。

　　同时，自2007年燃油税改革以来，长沙相继出台了《农村公路管理养护体制改革实施办法》等规范性文件，进一步明确了管养资金、补助标准、管养模式及乡镇、村的管养责任，为农村公路管养工作提供了制度保障。在全行业推行“尊法”“守法”等依法治路活动，提高了执法水平，使“依法治路”精神深入人心，营造行业新风尚。此外，自湖南开展治理车辆超限超载工作以来，长沙市从城区到县乡、从路面到源头，部门联动、区县担责，责任层层落实，治超行动雷厉风行，农村公路破损势头得到明显遏制。

　　另一方面，长沙做好全面养护农村公路工作，切实做到专群结合、有路必养。在长沙县开慧镇，农村公路管养落实到镇村干部，做到责任包干;浏阳市试水“自行组织简易程序公开招投标”，不断探索和完善养护大中修“四步走”工作机制;宁乡县从2014年开始推广完善片区养护模式，实行“集中居住、集中劳作、集中管理”，同时选择优秀的养护队伍进行承包养护;浏阳文家市镇新组建了两家专业养护企业，养护市场化打开新局面。

　　“我们根据各地实际情况创新养护模式，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的方式，积极探索、推行和完善委托养护、合同养护、个人分段承包养护等多种形式的养护模式，并积极培育农村公路养护市场，推进农村公路养护市场化。”刘明理说。

　　据了解，自管养年活动开展以来，创建管养示范乡镇和文明示范路成为名片项目，受到各级重视。

　　长沙县结合城镇环境整治三年行动计划，望城区结合区城市管理“十美”和“美丽乡村道”的建设，浏阳市结合全民绿化三年行动，宁乡县以沩山旅游风景区为中心、结合县安保建设年活动，打造出一批畅、洁、绿、美、安的文明示范路，起到很好的示范带头作用。2012年至2014年，全市共创建管养示范乡镇24个，打造文明示范路1339.7公里，部分区县文明示范路连片成区，形成规模效应，提升了整体形象。

　　2016年，长沙市将继续创建示范乡镇4个，打造文明示范路200公里。并且在今后将一以贯之，把示范创建打造成品牌，带动全市农村公路建设水平上台阶。

　　此外，长沙市建立起以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管养资金渠道，增强资金保障。市、区县(市)养护配套资金均按省补资金1:1配套纳入本级政府财政预算，经济发达区县财政投入远大于省市补助。2014年，长沙县养护财政投入达3000万元(日常养护1000万元，大中修、安保、绿化2000万元)。望城区财政投入1.26亿元(日常养护635万元，大中修2000万元，重要县乡道的提质改造1亿元)。宁乡县财政除养护配套外，另投入1500万元安保专项经费。

　 　运营

　　共享优质交通资源

　　农村人也能畅享公交生活

　　今年4月底，一抹亮丽的“绿色”穿行在浏阳市大瑶镇的主要干道，吸引了不少居民的目光。当天，大瑶人盼望了许久的公交车开始试运行，此次大瑶投入15辆公交车参与试运行，实行统票制，集镇范围内票价约2元，65岁以上老年人、残疾人及身高1.2米以下的儿童等特殊人群免票乘车，他们也能和城区市民一样畅享公交生活。而在长沙县，早在2009年就着手谋划城乡公交一体化。如今，长沙县率先全省实现了城乡公交一体化，原本只有城市才能享有的公共交通延伸到了乡村的角落。

　　作为社会主义新农村建设的重要支撑，农村公路不仅要建好、管好、护好，更需要全面运营好，使其切实服务城乡经济社会发展 。在长沙，公交城乡一体化早早启动，2010年发布的《长沙城市公共交通规划修编最终报告》对城乡公交发展进行了详细规划。各区县紧随其后，制定了《城乡公交一体化规划》或《城乡客运一体化发展规划》。

　　目前，长沙市共计23家客运企业涉及农村班线客运经营，拥有农村客运站64个，农村客运班线线路847条，农村客运车辆1686台，年行驶里程约11068.42万公里，建制村通客车率达到99.79%，全市已初步建成了布局合理、适应旅客运输需求的公路客运站网络。

　　“2015年，我们根据市人民政府出台的推进城乡客运一体化实施意见，制定了长沙市市区城乡客运一体化具体实施方案，计划通过3年的时间，全部完成城区周边20公里范围内20余条道路客运班线近300台中巴客车的公交化改造任务，全面实现我市市区城乡客运均等化服务。”刘明理说。

　　不仅如此，长沙还通过制度改革，突破农村公路运营瓶颈，激发农村客运发展活力。2012年，长沙市实施大部制改革，城市公交、出租行业由原公用事业管理局划归交通运输局，正式建立了“一城一交”的综合交通管理体制。

　　此后，市政府对长沙市城乡公交的发展制定了一系列税费优惠政策和财政补贴政策，按市财政公共财政收入的1.5%设立城市公共交通发展资金，免征公交企业公共汽车车辆购置税，城乡公交站场建设免征城镇土地使用税，免征公交车辆车船税，经营困难的企业还可专项申请免征城建税、教育附加费、防洪基金等。

　　部分区县发挥主观能动性，在政策上作了补充，长沙县率先采用PPP模式引进社会资本发展公共交通事业，出台了《城乡公交线路亏损补贴测算办法》，宁乡县出台了老年人免费乘坐公交车政策，按1200元/月/台的标准下拨补贴。通过各种优惠政策，孵化和培植壮大了一大批城乡客运企业，使农村客运焕发出喜人的生机，有力地推进了城乡交通一体化进程，带动了城乡经济社会的发展。