长沙市购买公共服务 3A以上社会组织优先获订单

18.11.2014 14:43

本文来源: 长沙新闻网

　　长沙市政府向社会购买公共服务，对于向谁买、买什么、怎么买的问题，已经正式有了答案。

　　11月17日，长沙市政府发布《政府购买公共服务暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，公布了第一批“购买清单”。

　　清单显示，包括各类社会组织、企事业单位在内的社会力量，能够向政府承接公共卫生、公共教育、文化体育、社会福利等12个领域40项具体服务项目。

　　《暂行办法》自12月1日起实施。

　　向谁买

　　社会组织以及企事业单位可以当卖方

　　获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先获得政府“买家”的青睐

　　《暂行办法》规定了公共服务交易双方的资格，符合资格的“买家”和“卖家”才能拿到“摊位”。

　　“买家”，《暂行办法》说，购买主体是全市各级行政机关(如长沙市民政局)和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位(如知识产权局)。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。

　　在随后公布的《长沙市政府购买公共服务项目指导性目录(第一批)》中，购买公共服务的实施主体有体育、民政、教育、规划、国土资源、发改、财政、审计、住建、城管、法制、司法等二十几个部门。“亲们”的队伍几乎代表了整个长沙市政府，十分庞大。

　　“卖家”，《暂行办法》规定，“社会力量”可以作为承接主体，包括：依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，依法在工商行政管理部门登记注册的企业或在其他行业主管部门登记成立的机构等。“卖家”不局限于社会组织，也可以是企事业单位。

　　就像信誉值越高的“卖家”更容易达成交易一样，获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先获得政府“买家”的青睐。

　　长沙民政职业技术学院社工院院长史铁尔说，长沙社会组织如慈善类和城乡公益服务类较发达，“市本级43家公益类社会组织，基本能够承担公益类的承接。”

　　买什么

　　可以购买公车租赁、中小微企业培育服务

　　应当由政府部门直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，不得购买

　　“卖家”不是所有的东西都能卖给“买家”。对于买家能买什么，《暂行办法》列出了购买清单(第一批)。

　　根据《暂行办法》，买家购买的范围包括三类：

　　一是保障政府部门自身正常运转需要的公共服务，如会务服务、专业培训、超出机关自身文印条件的公文印刷、公务车加油保险维修、公车租赁、物业管理等。

　　二是政府部门为履行宏观调控市场监督等职能需要的公共服务，如行业资格认定和准入审核，科研、行业规划与咨询、社会调查，还有中小微企业发展培育服务等。

　　三是为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，如公共教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、公共体育，社区事务、养老助残、社会救助、法律援助等。

　　清单中，文化体育公共服务购买项目中有“全民健身、群众性体育活动组织与实施、公共体育基础设施的管理与维护服务”。

　　对于这部分服务的购买，长沙市体育局副局长江哲明告诉潇湘晨报记者，如果长沙市举办篮球赛，需要教练、裁判等服务，“可以向长沙市篮协等社会力量招标，花5 万或10万来购买，请他们提供技术支持和组织活动服务。”江哲明说，“市体育局计划开发‘电子地图’，标记所有的健身场地，自己不会做，也需要购买。”

　　除此之外，对于市民健身的公共服务购买，江哲明说，“比如有人想学太极拳，我们计划通过购买服务，请太极拳专业人士做社会指导员，约定时间约定地点，大家想学，可以免费学习。”

　　《暂行办法》同时规定，对应当由政府职能部门直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

　　怎么买

　　通过公开招标、竞争性谈判等方式选卖家

　　各部门确定好购买项目后，要花的钱从原有财政预算中统筹安排

　　《暂行办法》对买家如何把卖家的服务买到手，划定了购买程序。

　　首先，市机构编制部门、财政部门需制定指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，让卖方知道买方需要什么，了解“客户”需求。各部门再确定自己的购买项目，然后按规定程序申报财政预算资金，纳入部门财政预算。所需要的钱从原有财政预算中统筹安排。

　　其次，制定购买计划。买方要把公共服务购买需求、购买方式和购买期限等内容提出绩效目标、量化考核标准，报财政部门批准实施。

　　第三，买方进入采购程序，可以与卖方接洽。《暂行办法》说，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源方式来找到卖方，确定服务承接主体。“必须遵循方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则。”对于适用范围很广，而且经常要买的项目，买方可按政府采购程序，在行业主管部门牵头建立起来的全市统一定点单位中介机构库中择优选择。

　　[遇到“差评”怎么办]

　　市体育局：出现问题就扣罚或终止合作

　　购买主体要对承接主体提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务成果检查验收。

　　根据《暂行办法》，相关部门买了服务后，应建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务数量、质量和资金使用效益等进行绩效考评。评价结果向社会公布。

　　长沙市体育局副局长江哲明介绍，在向游泳场馆购买服务的过程中，需要对所有的申请者进行筛选，“主要是看三个方面，一是救生员数量够不够、合不合格;二是看水质好不好、干不干净;三是看承载力如何。如果这三个方面出现问题，我们要对服务提供商扣罚，甚至取消购买。”

　　[专家对话]

　　不妨建立专家库随机抽取专家进行购买评估

　　潇湘晨报：这次长沙公布的社会服务购买目录，哪一点令你印象深刻?

　　史铁尔(长沙民政职业技术学院社工院院长)：这是长沙第一次公布政府购买服务的目录，目录非常全面，项目铺得很广，不仅涉及医疗养老，还包括城市维护管理。其次，此次提到的不仅仅是社会组织，而是提到了一个外延更大的概念“社会力量”，让更多的社会力量参与到公共服务中，是一个很好的开始。

　　潇湘晨报：据你的了解，长沙市内能够提供上述服务的社会力量够吗?强吗?

　　史铁尔：总体而言，长沙的政府购买服务还处于起步阶段，真正“接到项目”的还不多，但从目前势头来看，发展在加速。

　　潇湘晨报：在政府“购买”的过程中，如何保证购买的公正性?