长沙市政府改革后设40个部门 级别均为正处级

本期主讲嘉宾：长沙市编委办副主任向伟。

　　湖南新闻网消息 据潇湘晨报报道，近日，长沙进行了新一轮市政府职能转变和机构改革，你需要了解的不仅仅是谁担任新局长、新主任，还有机构改革后，长沙市政府机构发生了哪些变化？

　　机构改革后，长沙市政府将设置39个政府工作部门和1个直属特设机构，对于这40个政府机构，你了解多少？潇湘晨报特邀长沙市编委办副主任向伟作为主讲嘉宾，带你认识改革后的40个“政府部门”。

　　 1　一共有哪些政府工作部门？

　　机构改革后，长沙市政府工作部门有6个“委”、29个“局”、4个“办”、1个“室”。

　　要生孩子找计生委，遇到危险打110找公安局，行政复议找法制办。委、局、办是政府部门名称中常见的字眼。

　　机构改革后，长沙市政府工作部门有6个“委”、29个“局”、4个“办”、1个“室”。

　　在长沙市一级，“委”“局”“办”“室”都是政府工作部门，级别都是正处级，相互没有上下隶属关系。

　　此次机构改革中，长沙重新组建了两个“委”，将“计生委”和“卫生局”的职能整合，重新组建“卫生和计划生育委员会”；将市农业局、市畜牧兽医水产局、市委农村工作部(市政府农村工作办公室)三个部门职能整合，重新组建市农业委员会。这体现了此次改革的一大亮点，即“大部门制”。

　　新一轮政府职能转变和机构改革，是上一轮政府机构改革大部门制的延续，再次将相关、相近的职能整合，使“小单位”进一步减少，新组建了一些大“委”、大“局”，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一种积极有效的探索与实践，有助于解决政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效能，降低行政成本。

　　 2　政府直属事业单位有什么变化？

　　市园林局、市政府金融办等4个政府直属事业单位，现已调整为“政府工作部门”。

　　不是所有称之为“局”的部门，就一定是政府工作部门，有些并没有纳入行政序列，而被设置为事业单位。

　　事业单位可以分为三大类，行政类、公益类、经营类，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。行政类事业单位，承担了部分行政职能，如改革前的园林等管理部门。公益类事业单位，从事公益服务，如小学、福利院等。经营类事业单位，从事生产经营活动，如政府主办的宾馆、招待所等。

　　新一轮政府机构改革，要求对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能回归行政机关或整体转为行政机构。

　　在机构改革之前，市园林局、市知识产权局、市机关事务管理局和市政府金融办都是市政府直属事业单位，属于承担了行政职能并参照公务员法管理的事业单位。他们与政府工作部门一样同属于正处级机构。

　　此轮机构改革后，以上四个部门全部调整为“政府工作部门”，解决行政职能游离于行政机关之外的问题，“一把手”任命方式也发生了改变。因为，工作部门的行政一把手必须由市人大常委会任命，事业单位的一把手则不需要人大任命，可由市政府直接任命。

　　3月19日，长沙市第十四届人大常委会第十九次会议，审议并通过了15个部门“一把手”的职务任免，这是政府机构改革后首次人事调整，其中就包括了长沙市知识产权局局长、长沙市人民政府金融工作办公室主任、长沙市园林管理局局长、长沙市机关事务管理局局长的任命。

　　 3　直属特设机构是个什么样的机构？

　　直属特设机构，排序于39个政府工作部门之后，专门行使国有资产监管职责。

　　在长沙市的政府架构中，一个机构排序于39个政府工作部门之后，称之为直属特设机构，即国有资产监督管理委员会，简称为国资委，专门行使国有资产监管职责。

　　从中央到地方，我国拥有体量庞大的国有企业，各级人民政府是“出资人代表”，设立国资委“履行出资人职责”，监管国企的发展、改革、经营管理和保值增值。

　　目前，长沙有100多家国企。根据《长沙市深化国资国企改革行动方案(2014-2020年)》，今后，政府将按照政企分开、政资分开、事企分开的原则，授权国有资产监管机构对全市企业经营性国有资产统一履行出资人职责，集中实施国资国企战略重组和重大事项、企业资产、人员等全面监管。

　　 机构设置的“玄机”

　　机构设置有什么规定？

　　因地制宜，省里有的机构市里不一定要有。

　　政府机构一定要上下一一对应，省里有的，市里一定要有么？

　　答案是“不一定”，机构设置需要大体对应，但不需要严格复制上一级政府的机构设置，重点是职责衔接顺畅，适应地方经济社会发展。

　　去年7月，湖南省率先进行了机构改革。改革后，湖南省政府拥有23个工作部门，1个直属特设机构，15个直属机构，6个部门管理机构。

　　长沙市进行机构改革后，2个部门管理机构全部整合进入政府工作部门，不再保留部门管理机构，如何对应省政府的部门管理机构？

　　以公务员局为例，湖南省政府仍保留了湖南省公务员局，为部门管理机构，长沙市公务员局的职能已整合进入长沙市人力资源和社会保障局。如果省公务员局需要布置工作，召开会议，可以由人力资源和社会保障局的相关部门和人员，承接工作和任务，推进工作部署。

　　“西瓜办”“烟花办”是个啥机构？它们是临时机构，不是政府工作部门。

　　此前，有些城市曾出现“西瓜办”“烟花办”等机构，引起网民热议。实际上，这类机构不是政府工作部门，是临时机构，是政府为推动某项工作，在一定时期内设立的。这类机构不明确级别，只安排一定级别的领导兼任负责人职务，工作一旦完成，将予以撤销。

　　此类机构无论是从依法行政，打造责任政府，还是从消除腐败，清除政府权力寻租空间，都要从严治理，清理规范。而市政府工作部门不同于临时机构，它们是根据国家的法律、中央和省里的规定，以及长沙的实际需要，由市委市政府确定，报本级人大常委会备案，报省人民政府批准设置的行政机构。该类机构在政府统一领导下，负责管理某一方面的行政事务，并相对独立行使该方面的政府行政权力。