长沙市政协委员建议：涉及运输违规还要处罚建设方

　　本报1月18日讯 渣土车为城市建设作出了积极贡献，但又存在管理无序、污染环境、事故频发等诸多乱象。在政协长沙市第十一届委员会第四次会议上，整治渣土车乱象问题再次引起委员们重视，民建长沙市委员会提出《重拳治理渣土运输乱象》提案，建议对渣土运输企业进行信用评价制度。

　 　建议1

　　涉及运输违规

　　还要处罚建设方

　　【现状】 长沙市现有71家渣土运输公司，投入使用的渣土车3000余台。其中，已购置新型智能环保渣土车的公司46家，共有新型智能环保渣土车669台，老式渣土车2418台，从业人员4000多名。民建长沙市委员会通过走访调查发现，长沙目前还存在1000台以上的无证运输“黑车”长期未得到彻底根治。

　　【建议】 民建长沙市委员会秘书长石莉波说，要彻底根治渣土运输中存在的各种乱象，首先要从源头上抓起，分清责任主体。

　　对此，民建长沙市委员会建议，明确渣土处理的责任主体为建设业主单位，施工时须与管理部门签定责任书并提交保证金;明确渣土运输的责任主体为渣土运输企业，运输时须与城市管理主管部门签定责任书并缴纳保证金。

　　石莉波委员认为，涉及渣土运输违规时，不仅要处罚驾驶员，还要处罚将土方交给黑车运输的建设方或承包方。

　 　建议2

　　渣土运输

　　实行政府指导价管理

　　【现状】 建设项目一般是采用承包制，但如果经过多次转包就会使得渣土的运价被多次压低。石莉波介绍，“这会迫使运输人员超载运输、多拉快跑，形成恶性循环，进而诱发恶性交通事故。”

　　渣土工地多附属房地产和其他城市建设项目，办理审批手续时，建设方只须到规划、建设、国土、安监等部门办理，而上述部门对渣土运输均无强制性规定，城管和环卫等渣土管理部门不能在审批的阶段提前介入，只担负事后补救和监管责任，对运输中的违规行为进行纠查，对造成的污染进行遏制和处置，形成了“审批的不管理、管理的无权审批”的责权错位现状。

　　【建议】 对此，民建长沙市委员会建议，实行渣土运输工程招投标制度，渣土运输实行政府指导价管理。“渣土运输量超过二万立方米的，以招投标方式确定运输企业;中标价格不得低于建设工程造价行政主管部门公布的政府指导价;及时公布中标情况，接受行业和公众监督。”石莉波说，我们还建议对企业实行准入控制与企业等级评定，将企业等级作为参与工程招投标的主要依据之一。建立渣土运输企业信用评价制度，信用评价差的、企业等级与管理不达标的一律退出市场。

　 　建议3

　　加快渣土立法步伐

　　【现状】 渣土运输还有个很大的问题就是监管问题。石莉波介绍，“渣土的运输管理从装车到倾倒每个环节都由不同的部门管理。但各职能部门之间却联动不够、信息不畅、资源不能共享，共治手段缺乏，未形成合力，甚至相互推诿。”各区管理模式不一，人员配备也普遍不足。以芙蓉区以例，芙蓉区环卫局渣管办的35名监管员，担负全区42.8平方公里上近百个在建工地和城区道路上的运输监管，监管力量明显不足。

　　【建议】 早在2014年已完成起草《长沙市渣土管理条例》，应尽快进入立法程序，以满足长沙城市管理的需要。民建长沙市委员会建议，将市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护、数字化监督等等这些涉及城市管理的问题，全部纳入“大城管”格局，打造市、区、街镇、村居四级城市综合管理体系。同时，还要充分发挥渣土协会的作用，定期开展安全运输专业技能培训活动，引导行业向安全迅捷良性的方向发展。

　　“彻底根治渣土运输中存在的各种乱象，既是提高长沙城市管理水平的需要，也是建设美丽长沙，顺应市民整治呼声的需要。”石莉波说。

　　■记者 丁鹏志