长沙市开展“史上最大规模”拆违控违行动纪实
随着拆违控违系列行动的推进，长沙的天更蓝，城更绿，城市更宜居，蓝天白云下的“山水洲城”尽显生态之美。常婉 摄
8月上旬，芙蓉区对双杨石材市场内的违法建筑进行拆除。范远志 摄
天心区拆除湘江南路两厢的违法建筑后，将之打造为特色滨江公园。 常婉 摄
陈永刚 邹蓬
初秋的长沙，天高云淡，绿意盈盈。
穿行湘江两岸，走进大街小巷，人们惊喜地发现：一栋栋违法建筑夷为平地，一片片浓荫绿地青翠养眼，长沙城，正一天天变得更加清爽靓丽！
8个月前，1月14日，省委常委会利用一整天时间，集体考察、专题研究长沙城市规划建设管理工作。省委书记、省人大常委会主任徐守盛代表省委常委会向长沙提出要求：以中央城镇化工作会议精神为指导，坚持高起点规划，推动高融合发展，坚持高品位建设，有力有序高水平管理，实现高效率运行，奋力建设现代化、特色化、国际化的区域性中心城市。
按照省委、省政府部署，顺应群众诉求，今年3月，长沙市以“史上最大规模”的拆违控违行动为突破口，打响了城市品质倍升攻坚战。省委常委、长沙市委书记易炼红强调，要以斩钉截铁的态度、壮士断腕的魄力和务求实效的精神，坚决打赢这场攻坚战，实现中心城区1000万平方米违法建筑“一年内基本拆除、两年内基本清零”。
全市上下，迎难奋进，战役一天天攻坚，城市一天天蝶变！
截至9月6日，长沙共拆除违法建设930万平方米，完成率 89.3%。通过拆违控违，提升了城市品质，腾出了城市空间，倒逼了产业升级，净化了社会环境。
上下联动，形成拆违控违强大合力
违法建筑被称作城市肌体上的“顽疾”。长沙市委副书记、市长胡衡华介绍，长沙现存的违法建筑主要包括城乡结合部违建仓库（厂房）、小区内私自扩面加层等，不仅自身存在极大安全隐患，而且属于占用公共资源谋取私人利益，破坏了社会公平正义。
雨花区东山街道范围内曾经有不少连片仓库，这里民居、仓库混杂，许多仓库内存放有大量板材、油漆等易燃物品，中间通道非常狭窄，大型消防车无法通行。附近一位居民告诉我们，这些违建仓库的月租金在15元至20元每平方米，位置好的仓库租金还会更高，一年下来，坐在家里可收10多万元的租金。
要拆违，就必然要破除小部分既得利益者的利益。牵涉到利益的工作最难做，但是，为了城市品质的提升，为了群众利益的公平，必须做，只能做！
长沙市突出顶层设计，强化组织保障，形成强大工作合力。
全市成立由市委书记、市长亲自挂帅的市拆违控违工作领导小组，将全市拆违地域分为40个大片区，各位市领导既是领导小组成员，又是分区联点负责人；市委、市政府各派一名副秘书长任正、副协调，坐镇指挥。领导小组下设办公室、政策法规、规划、资金调度、仓储建设协调、宣传、信访、维稳、督查 9 个工作组，坚持一月一调度，协调解决具体问题，统筹推进拆违控违工作。
拆违控违工作以区为主体、担主责，将大片区分成若干小片区，每个小片区由一个工作组负责，每一户涉拆户确定一名拆违干部，工作组和拆违干部对责任片区和涉拆户实行“三包”（包拆前宣传动员、包拆中思想工作、包拆后问题解决），确保群众“疑惑有人解答，权益有人保障，困难有人帮扶”。
全市各部门协同互动，形成强大合力，特别是几个主要职能部门，更是全力以赴。城管部门负责全市拆违控违工作的指导、协调和领导小组日常工作；国土、规划部门牵头组织违法建设面积的调查摸底和认定，提出分类处置意见；财政部门牵头制定拆违补助标准，落实和调度市级专项补助资金；商务部门积极协调解决违法仓储拆除后的合法仓储建设问题；宣传部门营造良好的舆论氛围……
在拆违的主战场雨花区，市委、市政府从 44 个市直相关部门抽调181名机关干部全脱产参与高铁新城拆违控违工作，与雨花区抽调的区、街、社区干部齐心协力、勇于作为，没有星期六、星期天，没有节假日，铆足劲、往前赶，仅用47个工作日，就协助完成该片区105万平方米的拆违任务。
长沙市委办公厅、市政府办公厅还联合下发通知，明确长沙全面实施拆违“零违建”报告制度。全市共有552个单位107520名党员干部、公职人员等主动报告违建538处，面积60.53万平方米，全部在规定时间内拆除。公职人员带头作表率，党员干部率先自行拆，长沙市广大党员干部以“功成不必在我、建功必须有我”的行动，为拆违攻坚带了个好头。
依法拆违，以严的要求彰显公平
4月7日，3场拆违听证会同时在芙蓉区马坡岭街道、东湖街道和东岸乡举行。“我们办理过临建手续，是否还有用？”“是否可以补办手续免予拆除？”
在听证会现场，城管、规划、法制办等部门工作人员与违建当事人面对面，讲法律、摆事实、做释疑。一番听证，汇源货运交易市场一处2万平方米的违建当事人当场答应：“马上落实自拆！”
依法依规、程序到位是拆违稳定有序推进的基本原则和关键所在。长沙市在启动大规模拆违时，一直坚持将依法拆违摆在首位、贯穿始终，确保既保障工作效率，又保持社会稳定。
大规模拆违启动之前，长沙市共组织工作人员上门入户开展政策宣传27.69万次，发放拆违通告43.58万份，张挂标语横幅1.96万条，做到深入发动，营造浓厚氛围。工作初期，组织城管、国土、规划、住建、法制等部门，对违法建设进行依法认定、拍照存档，做到一处一档。实施过程中，先鼓励村民按期自拆，落实自拆奖励政策；在此基础上，坚持刚性执行程序，严格落实补偿标准，兑现安置政策，做到一碗水端平、一把尺子量到底。
在拆违过程中，按照“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位”的要求，做实做细违法建设的权属确认、集中丈量、张榜公示、拆除处置等工作，做到每一个程序、每一个环节、每一个对象都合理合规。
对无法确定当事人的违法违章建筑，坚持在媒体公示10日后再按法定程序拆除；对个别利益冲突集中、矛盾纠纷较多的重点区域，宁可放缓进度，也要做到程序到位。同时，由监察、督查等部门定期开展专项督查，既督工作进度，又查工作流程，确保各项工作不留瑕疵、不留隐患。
将司法保障贯穿拆违的全过程。实行司法提前介入，针对违建户、租赁户、土地承包户之间矛盾易发、多发现状，聘请30名律师和法律工作者深入拆违一线，无偿为相关群众提供法律咨询、纠纷调解等司法服务。
长沙公正公平依法拆违的做法，有效破解了“要快稳不了、要稳快不了”的拆违困境，确保了既拆得下、拆得快，又拆得稳、拆得好。
以人为本，以实的举措赢得民心
8月20日晚上7点多，当小杂货店的最后一根钢管拆下来，刘代兴安心了。
70岁的刘代兴住在开福区通泰街街道寿星街社区13栋一楼，两口子都是低保户。8年前，他在家门口搭了个棚子，外加一个玻璃柜，就开起了小杂货店。
这个20平方米的小店属于违章建筑，不仅影响了社区整洁美观，还严重阻碍了消防通道，但这个小店又是他们家的主要生活来源。每次社区工作人员上门做拆违的思想工作，刘代兴态度都非常不好，甚至好几次破口大骂。
“我很理解他，我们能做的就是尽量为他争取更多的政策保障。”社区书记曹晓峰介绍：刘代兴家里杂乱不堪，社区派志愿者上门为他整整清理了两天卫生；一家三口挤在40平方米的小房子，社区为他申请了住房保障金；家里情况困难且夫妻身患疾病，社区从民政部为他申请了临时救助；此外，拆违补偿也一次性到位。3个多月的思想工作和无数次的上门服务，最终刘代兴同意拆违。
拆违拆迁被称为“天下第一难事”。如何破解？长沙市认为，关键是做好群众工作，保障好群众利益，才能抓住群众的心。
在拆违过程中，长沙既注重依法拆违，又坚持以人为本，从细微处着手，全面做好群众工作，把党委、政府的决心、拆违控违的政策、品质长沙建设的意义，耐心细致地给群众说开说透，动之以情，晓之以理，告之以法。
长沙对特困违建户进行大力帮扶，根据家庭成员丧失劳动力、患重大疾病、重大天灾人祸、无生活来源等情况分类发放补助，并协助做好户口办理、“半边户”申办、保障房申购、申请低保等工作。共帮助解决违建困难户就业928户、小孩入学793户、住房困难733户、生活保障3988户。
积极帮企业找出路。对部分有实际困难的仓储物流企业，市区两级抽调专人组成仓储物流对接帮扶组，主动组织仓储物流企业供需对接会，为其联系仓库腾退货物，仅雨花区就为租赁户对接提供仓储资源120万平方米以上。
随着一个个公共绿地、市政设施、产业项目的建设，广大市民越来越深刻认识到，拆违后环境更宜居、生活更便捷、生产更有保障，晚拆不如早拆、强拆不如自拆，大家对拆违控违工作从最初的反对，逐步转变为理解、支持，欣然点赞。
城市蝶变，“四增两减”让城市更美
拆违只是手段，优化城市环境、提升城市品质，建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的品质长沙才是根本目标。
按照“增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度，减少开发强度”的“四增两减”要求，长沙市将拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合，促进城市品质不断提升。
“以前，湘江旁违建集中，杂草丛生，水泥块躺满河道旁，是天心区一大斑点。”开展拆违行动后，天心区将湘江南路打造为集休闲、娱乐、锻炼于一体的特色滨水休闲公园，湘江两岸江水清澈，原生植被铺满河滩，呈现出了城市滨水新空间。
岳麓区将困扰周边居民10多年的污染源——左家垅菜市场一举拆除，5月拆除、6月平整土地，7月，一个设计3层，面积1.2万平方米的“新市场”已经在规划图上跃然而出，将成为河西最大的农贸市场，解决周边10万居民的生活需要。
高新区在拆违的同时，积极开展拆违还绿、拆违提质工作：南丰港片区拆违后立即进行了提质改造，对沿街门店进行规范，相关区域进行复绿提质，通过整治，南丰港蜕变成全区一张全新的“商业名片”，长沙“西大门”以崭新的面貌呈现在市民面前。
今年，长沙市共投入资金7.89亿元，在拆违腾出的土地上新、扩建学校26所、医院9所，新建停车位11186个；在拆违腾出的土地上合理布局高端产业，同步启动项目建设280个，推动产业转型升级；坚持拆违增绿、拆违添景，为城市增添更多绿色，截至目前，全市共新建公园47个，新增绿地242.66万平方米；同时实行严格的控违管理制度，实行全天候、全覆盖、不间断、不留死角的巡查，对新建违法建筑实施举报奖励，发现一起拆除一起；在全市开展“无违建区县（市）、无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）、无违建小区”创建活动，形成防控和治理长效机制，促进拆违控违工作常态化、制度化。
拆违控违工作亮点撷英
◆雨花区——
雨花区是长沙市拆违的主战场，违法建筑面积约占全市的一半。雨花区攻坚克难，主动作为，截至9月6日，全区累计拆除违法建筑328.64万平方米，实现了平均每天拆除2万平方米的速度，最高峰一天拆除13万平方米，创造了拆违工作的“雨花速度”。
按照正常工作流程，一栋违法建筑的拆除需要270多天。雨花区结合基层实际，在坚守法治底线的基础上，创造性地提炼出了切实可行的“11步工作法”，将拆违前期程序缩短到20天，将拆除时间缩减到30天，整个拆违流程由9个月缩减到50天，既保证了拆违工作的合法性，又提高了工作效率。
◆ 芙蓉区——
芙蓉区地处省会核心城区，辖区内金融商贸发达，超市卖场繁多，仓储仓库密集，各类历史违建存量大、密度高、拆除难。芙蓉区锁定全区289万平方米违建拆除总量，明确年内“基本清零”工作目标，依法依规强势推进。截至9月6日，全区共拆除3246处违法建设、271万平方米，率先提前完成全年计划拆除任务。
在拆违过程中，芙蓉区坚持法制思维，以依法依规为拆违之基，做到了“拆违必合法，凡事要有据，程序要到位”；开展以“比进度、比总量、比服务”为主要内容的大拆违“百日竞赛”活动，将大数据平台引入拆违工作，用航拍地图锁定辖区内违法建设。
◆开福区——
截至9月6日，开福区已拆除历史违章建筑149.46万平方米，完成市下达年度任务的99.24%，新增违法建设实现“零容忍、零增长”。
开福区针对拆违控违这项繁重任务，实行“五加”措施，在人、财、物等方面给予特殊保障。在今年原定任务的基础上增加100余万平方米的拆违面积，从全区各单位抽调21名优秀干部组建拆违控违领导小组办公室，新招100名特勤队员，全部充实到工作一线；区财政安排拆违控违专项配套资金，采取“点对点”的方式进行奖励补助；由商务部门牵头对全市现有仓储情况进行全面摸底，最大限度满足租赁户对仓储资源的需求，推动快速拆违、平稳拆违。
◆天心区——
天心区是省政府所在地，既有繁华热闹的城市核心区，也有城乡交互的城郊结合部，违法建设数量多、体量小、分布广、战线长。天心区在拆违制度和措施方面进行了探索和创新，截至9月6日，累计拆除违法建设61.57万平方米，完成总任务的101.07%，基本没有新增违法建设。
天心区把拆作为手段，把控作为目的，把建设山清水秀的人文生态环境作为追求，拆、清、整、建并举，把大拆违与“民生立区三年行动”、“三年造绿大行动”有机结合起来，全区新增拆违绿化面积22.6万平方米，拆除占压水电气等各类管线违建132处，拆除整治消防安全隐患253处。
◆岳麓区——
岳麓区共有历史违法建筑约105万平方米，该区确定了“拆控并举、拆建同步”的工作思路，截至9月6日，全区已累计拆除违法建筑109.75万平方米，莲花、望岳、洋湖等片区实现基本清零。
岳麓区推行“项目拆迁”模式。对征拆项目和重点工程项目内违法建筑，坚持拆迁与拆违同步启动，以项目建设促进违法建筑拆除；对已纳入2015年城市管理品质工程建设的提质项目，以项目为单位迅速拆除项目内违法建筑，同步进行景观提质；对于岳麓山风景名胜区核心景区周边的违法建筑，从违法建筑拆除、安全隐患消除、基础设施完善、生态环境修复等方面统筹考虑实施，恢复名山的旖旎风光。
◆高新区——
长沙高新区坚持“拆控并重”原则，截至9月6日，全区共拆除历史违建10.08万平方米，完成全年目标任务的87.14%。
高新区作为发展新区，拆迁任务较重，因此，高新区完善拆迁政策，在拆迁过程中对违法建设零补偿，使违建无利可图，降低了拆迁成本，及时推进了项目建设，实现了控违工作的良性循环；严格控制新增违法建设，在全区公布举报电话，对首次提供违法建设线索人员，给予每条200元的奖励，实现了新增违法建设“零增长”；在拆违工作中，始终把维护老百姓的利益放在首位，乐于做老百姓的“服务员”。