长沙市小学生托管机构有隐患 没任何审批
原标题： 小学课后托管班不能“脱管”
图/张杨
湖南日报记者 欧金玉 田燕
每逢学生放学，在长沙市的不少小学门口都有一道雷同的风景：一些托管班的工作人员举着牌子，在学校门口接学生。目前，小学低年级的学生下午放学较早，不少双职工的父母无法照料小孩。巨大的市场需求催生了托管班，然而这些被家长们寄予重托的托管班是否具备相应的开办资质?真能让家长放心吗?
小学生托管班遍地开花
近日，长沙市芙蓉区古曲路凯乐湘园的业主向湖南日报投诉说，该小区有30多家小学生托管机构，均没有取得任何部门审批。她家隔壁有个托管班，房屋面积只有百来平方米，高峰期超过40个小学生集中在房内。学生们的活动严重影响了周围业主的生活，更令人担心的是，这么多小学生集中在高楼中，万一出现火灾等类似灾害，根本没有足够的逃生通道和时间。
日前，记者来到该小区，这里全是高耸入云的电梯房。几栋房屋的外墙和窗户外面张贴的多块托管班广告牌很显眼，这些托管班主要接收附近小学的学生。按广告指引标志，记者随意探访了里面两家托管班。在位于6楼的一家托管班，记者见这套房子被分隔成三部分，分别为摆满课桌的用餐区及写作业的“教室”，还有两间满满当当放了六七张高低床的男女生寝室。
托管班老板称，自己当过教师，后来自己的女儿到这里上学需要照料，便干脆租房子办起了托管班，如今已经有三四年了，目前有20多个孩子，请了一名年轻人负责教孩子做作业，还请了人专门做饭。这些孩子有的是从中午托管到晚上写完作业回家，还有的吃了晚饭才接回家，最迟可以晚上8点钟接走。老板也坦言，她没有办什么证照，也不知去哪儿办，至今也没有任何部门上门管过。记者来到另外一栋位于二楼的托管班，接学生的托管牌子醒目地放在墙边。这家托管班比前一家规模大得多，除了搞平常的托管外，还可以加上培训。负责人声称有培训机构的证件。
该小区的物业经理告诉记者，小区2010年开始入住，到目前为止小区内有大大小小的托管培训机构30多家，小孩、家长进出人数众多，给物业管理也带来很多困扰。比如，门禁系统已完全形同虚设，任何人都可以随便进入小区各楼层，业主们意见很大，最让人担心的还是小孩安全问题。但因为这种现象已存在多年，又没有明确的政策法规，他们对此也束手无策。
无人监管 隐患忧心
记者了解到，在长沙市城区许多小学周边都存在数量不等的校外托管班。大致说来,这些托管班暗藏以下隐患：
一是安全问题。托管班一般寄居于居民楼，或藏身于民房，无营业执照、卫生许可、物价许可，也无消防设施和紧急通道。有的托管班由于地方小、学生多，还存在随意改造房屋、私拉乱接电线等情况，存在极大的安全隐患。
二是卫生问题。有的托管班的工作人员无健康证，餐具消毒不到位，食物制作场所简陋，健康卫生有隐患。
三是服务质量难保障。为节省成本，托管班多请退休人员、家政保姆，甚至是社会无业人员进行托管服务，由于不具备任何从业资格或一人身兼多职，使得托管质量较低，甚至误导孩子。因为托管班既无许可，又无标准，一旦发现食品或是人身安全事故，如何追责也是家长们担心的问题。
校外托管班兼具教育与社会服务的双重性质，社会需求巨大，它涉及教育、工商、物价、消防、卫生等多领域的管理。记者从工商部门了解到，长沙市对如何管理这类校外托管班还是很重视的，经过了几次调研，但至今还没有具体方案出台，托管班还一直处于监管缺失中。
家长呼唤 放心托管
记者调查中了解到，目前除这些社会办的托管外，不少学校也为家长提供了有偿托管服务，有的社区也在尝试提供免费托管服务。学校提供的托管相对来说还是比较安全的，用餐卫生、场地设施、管理人员都较正规。今年春季开学后，开福区望麓园街道荷花池社区“关心下一代协会”在社区的支持下，招募志愿者为家长推出了免费托管服务。但工作人员告诉记者，由于场地和管理人员有限，这里暂时还只能容纳少数学生。
但学校和社区托管时间为每周一到周五，从学生下午放学起，接孩子时间只能到晚上6时，而且没有晚餐。这就要求家长只能按时间来接，还是无法完全满足一些家长的需求。在医院工作的林女士告诉记者，她的女儿自小学2年级起，就在学校附近的一家托管班进行“全托”，即包括接送、午餐、午休、晚餐、课业辅导等，晚上8时多才接回家。一天至少有5个小时在那里度过，一直持续到小学毕业。林女士说，这些年来，她其实一直也是战战兢兢的，生怕出事。记者了解到，许多家长更乐意将孩子送入社会托管班，因为这里接孩子的时间更具灵活性，但他们又担心这些托管班无部门监管，孩子的安全无保障。
记者了解到，社会托管班目前承担着托管的大部分工作，学校托管次之，社区托管则几乎形同虚设。孩子是我们的未来，在校园安全问题重如泰山的今天，学生的校外安全也应当引起足够重视。人们呼唤有关部门重视学生课外托管问题，期待校外托管班早日结束监管“真空”。
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一些地方出台
校外托管班管理办法
对于学生校外托管班，目前暂时还没有全国性的管理法规，但一些城市还是出台了管理办法。
2010 年3月份，福建省福州市教育局、人事局、工商局、财政局等多部门联合下发了《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》。明确提出，学生课后托管分为校内托管和校外托管，校内托管的管理主要由教育部门负责，而校外托管则纳入家政服务的管理范围，向工商部门申请注册登记，教育、卫生、公安消防、公安派出所等部门按照职责分工负责相应的监管工作。
2013年5月，内蒙古自治区赤峰市出台了《赤峰市学生校外托管机构管理办法》，如要求开办学生校外托管机构要出具场所为100平方米以上并符合安全标准的三层以下建筑的有效证明;学生校外托管机构应当封闭管理，安装监控设备，配备保安或门卫值班人员。有效预防和避免暴力事件，保护被托管学生安全。学生校外托管机构应当与学生监护人签订托管服务协议书，明确托管期限、时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。
2014年7月，陕西省铜川市政府制定下发了《学生校外托管机构管理办法》，托管机构可持《餐饮服务许可证》、从业人员健康证、《消防安全意见书》以及经营场所使用的有效证明即可办理营业执照。《办法》明确了工商、食品药品监管、公安、卫生、物价以及教育等部门对托管机构的监管职责。托管机构需配备主管人员1名，其他工作人员与学生至少按照1∶10的比例配备;有经营场所和生活设施。托管机构开办者承担托管期间学生人身安全责任，并在食品安全方面提出了详细的要求。要求食物烧熟煮透，加工完成后在2小时内提供给学生食用，剩余食品不得再次使用;不得向学生提供凉菜、生食海产品，禁止提供四季豆、豆浆、野生蘑菇等高风险食品。对于在居民楼内开办的托管机构，应当由社区居民委员会或村民委员会同意并加盖公章。
